村庄变社区 城乡共成长 亳州市深入推进农村社区建设，推动公共服务城乡覆盖均等化

实行“一村一社区” 推进农村基层服务型党组织建设

组织体系

日前，市委办、市政办就进一步加强农村社区建设试点工作印发实施意见。实施意见提出，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，为全面推进农村社区建设、深化美丽乡村建设、统筹城乡发展探索路径，力争到年，基本实现全市农村社区全覆盖。

实施意见明确，农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民广泛参与。同时以现有行政村为基本单元，实行“一村一社区”，不改变村民自治机制，不增加农村基层管理组织和层级，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。

推进农村基层服务型党组织建设，增强乡镇、村党组织的服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全并完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。

强化公共服务 促进城乡基本公共服务均等化

服务体系

实施意见提出，强化农村社区公共服务。积极推动基本公共服务向农村延伸，全面建立公共服务事项全程委托代理机制，提倡通过政府购买服务等方式，促进城乡基本公共服务均等化。

加强农村社区教育服务，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡镇成人文化技术学校和农村社区教育教学点等。

改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡镇、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。

优化妇幼计生资源，开展乡村妇幼健康服务机构标准化建设。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务，推进农村社区养老、助残服务，组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险，全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。

健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人（简称“三留守”人员）的关爱服务体系，重点发展学前教育和养老服务，探索建立困境儿童福利服务机制，完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度，建立农村社区“三留守”人员动态信息库，扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用，切实提高对农村“三留守”人员的服务能力和服务水平。全面推进网上办事，为农村居民提供更加方便、快捷、高效的服务。

改善人居环境 建设村级社区服务中心（站）

基础建设

实施意见提出，加强农村社区基础设施建设。整合利用现有村室、图书室、健身体育广场等公共服务设施，提升农村社区公共服务标准化水平，逐步构建县区、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络。

村级社区服务中心（站）应设有一站式服务大厅、警务室、司法行政工作室、卫生室、计划生育服务室、综合文化服务室（中心）、社会工作服务室、党员（多功能）活动室等，为村民提供公共服务和网上办理等便民服务；室外应设有村务公开栏、宣传栏和规模适宜的活动广场。加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设，优化农村社区养老服务设施规划布局。各县区新规划的社区服务中心（站）应参照有关社区服务站建设标准，按照服务人口和功能需要确定公共服务设施建筑规模，一般设置在人居比较集中的中心村，更好发挥辐射服务作用。各地新规划建设的社区服务中心（站）应不低于平方米，满足服务农村居民、丰富居民生活的需要。

实施意见还明确，要健全农村社区治理机制、开展农村社区市场化服务、推进农村社区法治建设、强化农村社区文化认同、改善农村社区人居环境。

选优配强班子 鼓励优秀人才到农村社区工作

人才培养

人才是搞好农村社区建设的关键。实施意见提出，要加强队伍建设。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍退役军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才。注重从农村社区人才队伍中培养选拔乡镇领导班子成员，将各方面表现优秀的村“两委”成员及其他农村社区专职工作者纳入乡镇后备干部人选。加强对乡镇干部、村两委成员和其他农村社区专职工作者的培训。建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制，落实薪酬待遇，激发和保护村“两委”成员及其他农村社区专职工作者的积极性。

实施意见指出，村党组织书记和村委会主任基本报酬，按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定，同时合理确定绩效报酬，建立正常增长机制。以县区为单位，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，落实好离任村干部生活补助政策。

实施意见还要求，要加大投入力度，统筹整合相关涉农资金，拓宽农村社区资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。

目前，谯城区和利辛县已经纳入省级试点。实施意见要求，涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区每年开展试点的村分别不少于个、个、个和个。

（本报记者 杨文刚）

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