亳州：律师化解涉诉信访事半功倍

图为律师和法官一道在接访。周瑞平/摄

亳州市中级法院和亳州市司法局共同构建律师参与预防、化解涉诉信访工作平台，专门出台制度，依托诉讼服务中心，为律师调解案件、代理申诉、参与信访创造条件，充分发挥律师参与化解疑难信访案件作用，取得事半功倍的效果。

律师代理申诉，让信访人信服

亳州地处鲁、豫、皖结合部，人口630多万，汉、回杂居，大案、要案、命案多，历史遗留的涉诉信访案件多。“案结事不了”现象是大部分涉访涉讼信访问题的症结，不仅损害了法律的权威，也助长了部分人“信访不信法”的心理，不利于社会稳定。

为发挥律师参与化解疑难信访案件作用，推进申诉信访工作法制化，2015年5月1日，亳州市中级法院、亳州市司法局联合出台了《关于律师代理申诉、参与信访暂行办法》。

“《暂行办法》明确规定了律师代理申诉和申请再审的5种情形、不能代理的8种情形；律师提出意见和建议的4种情形及法院针对律师意见和建议做出处理的6种情形。”亳州市中级法院副院长鲁清介绍说，《暂行办法》的出台，使律师参与预防化解涉诉信访工作初步走向制度化、规范化。

为了不让这项制度流于形式，两家单位认真落实律师参与预防化解涉诉信访的组织保障。由司法局负责解决申诉代理援助律师的办案补贴；由法院负责落实律师参与化解信访案件的补贴；对工作成效显著的律师及律师事务所予以表彰。亳州中院在诉讼服务中心设立律师参与预防化解信访工作站，提供电话、电脑、网络、打印机等办公设备；设立律师查阅卷宗的绿色通道，为律师免费提供代理申诉案件的有关资料；畅通律师与原主审法官及现复查法官的沟通交流渠道，对案件是否存在问题及解决途径达成一致或相近意见；明确向律师反馈结果的主办法官和办理期限，防止案件久拖不决。

这项制度一推开，律师们纷纷报名。经亳州市中院和司法局审查，将50名政治素质高、业务能力强、有敬业奉献精神、善于乐于做群众工作的律师纳入名册，并制作名录，载明每一位入册律师的执业地点、职业特长、联系方式等基本内容摆放在全市两级法院诉讼服务中心信访接待区，供申诉人根据情况选择。对于当事人申请再审或提出申诉又没有委托律师代理的，当事人可自愿在律师名录中选择律

师进行代理；当事人生活确有实际困难的，引导其申请法律援助，由司法行政机关指派法律援助律师予以代理。

合力攻坚克难，源头预防信访

“多亏张律师帮我申诉，我信访多年的案子，终于可以再审了。”说起律师，申诉人张勇赞不绝口。

2007年3月至2009年8月间，张勇与其妻违反国家规定，在未取得土地使用权的情况下，在蒙城县庄周办事处六里村多个村民组，采取以修路换水塘地或出资购买的方式，非法获取土地使用权后，建设房屋165套对外销售。非法转让、倒卖土地使用权面积共计10747平方米，从中非法获利531万余元。法院以张勇犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处其有期徒刑3年6个月。

张勇服刑期满后，多次上访申诉。不久前，他选择律师李涧涛进行申诉。李律师劝张勇要依法反映问题，不要上访。经李律师与亳州市中院多次沟通、交流，认为张勇等人未经审批在集体土地建设房屋并进行出售的行为，最高法院、安徽省高级法院就如何适用法律已经作出明确答复，对该行为宜由主管部门依照行政法规予以处理，不应以非法经营等罪追究刑事责任。

案经亳州市中院审委会讨论后，决定再审。张勇对此很满意。

这是律师参与化解疑难信访案件的一个例子。

“部分进京访、重复访等疑难信访案件，耗费了大量的司法资源，单纯依靠司法机关化解效果并不理想。”亳州市中院立案一庭庭长过传之说，我们充分利用当事人对律师职业的特殊信任，让律师在化解疑难信访案件中发挥出更大的作用。

针对信访老案，亳州市中院采取因案施策。对排查出的疑难信访案件，逐案从律师名册中确定一名律师，主动向律师通报案件情况，让律师全面掌握案情和当事人诉求及问题症结，听取律师的意见和建议。法官与律师共同探讨解决问题的办法，制定切实可行的化解工作方案，认真落实、逐案化解。

律师全程代理，诉前化解纠纷

亳州中院从确定律师代理之日起，责任律师负责协助

化解工作直至当事人息诉息访。对符合导入司法程序的案件，责任律师负责代理该案件进入司法程序，直至案件办理结束。

此外，亳州市中院还把部分律师纳入特邀调解员数据库，鼓励律师在立案前调解案件、化解纠纷，实现诉调无缝对接。当事人自愿接受律师诉前调解的，两级法院向其提供律师调解员名册，或者由当事人通过特邀调解员电子数据库自主选择律师进行调解，法院将案件材料及时发送给当事人选择的律师。经律师调解达成调解协议、需要司法确认的，及时予以司法确认，从源头上化解矛盾纠纷，不产生新的信访。

据介绍，一年多来，到亳州市中院申诉的当事人选择名册（录）律师代理案件21件，其中该院复查决定再审3件，当事人息诉罢访18件。今年1~5月，律师到该院诉讼服务中心值班接访36人次，接待当事人89人次；律师代理申诉案件8件，通过律师释明和化解工作，当事人息诉罢访6件，有效推进了申诉信访工作的法制化，赢得了信访人的信任。

“实践证明，建立律师参与化解和代理涉诉信访制度，有效破解了申诉难题，维护了当事人的申诉权利，有利于推进诉访分离、导入和导出司法程序，也有利于纠正个别冤假错案，重树司法权威。”亳州市中院院长王晓东深有感触地说，“这一探索，既是深入推进涉诉信访工作改革步伐的新思路，也是推进涉诉信访法治化的重要途径。”李忠好周瑞平

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