健全政策体系，加大资金投入，完善运行机制，安徽省社会救助兜底保障能力稳步提升 社会救助，兜牢底线保民生

本报记者 汪国梁

整合资源 织密救助网络

亳州中药科技学校学生小英曾是一名弃婴，自幼被好心人收养。数年前，因小英的抚养人年事已高，利辛县儿童福利院在家访和评估后，将小英接到福利院集中养育。小英患有眼疾，福利院制定专门的康复培养计划，安排专人照料。如今，在福利院精心照顾下，小英健康成长、学业进步，生活充满希望。

社会救助是保民生、促公平、救急难的基础性和托底性制度安排。为小英这样的困难群众基本生活提供保障，是社会救助制度的主要功能。安徽省整合最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助8项制度，积极引导社会力量参与，广覆盖、多层次、全方位的社会救助体系日益健全。

低保方面，安徽省将符合条件的因病支出型贫困居民，全部纳入保障范围，建立起严格、规范、透明的因病支出型贫困居民获得和退出低保的程序、核查办法。针对特困人员供养机构服务水平不高的短板，安徽省因地制宜，统筹整合乡镇供养机构、管护人员力量，完善护理功能，到今年底，每个县（市、区）根据失能、半失能特困供养人员具体情况设立3所区域性特困供养机构，确保失能、半失能特困人员供养需求，在自愿前提下全部实行集中供养。

社会力量参与社会救助，是对政府救助的有益补充。安徽省聚焦社会救助对象多层次服务需求，引导专业社工力量投身社会救助领域，打造“同舟共济”灾后社会工作服务等专业品牌，为受灾群众、低保特困老人等特殊困难群体提供了危机干预、生活照料、精神慰藉等专业服务。

“目前，安徽省已形成边界清楚、覆盖广泛、衔接互补的救助体系，既解决了制度化碎片、多头实施带来重复救助和救助资源无效溢出等问题，又有效避免了体系不全、缺乏统筹带来的救助遗漏、覆盖盲区等现象。”省民政厅社会救助处负责人表示。

加大投入 提升救助标准

3间砖瓦房宽敞明亮，屋里屋外干净整洁，门前地面平整、出入方便。住进新房，庐江县新桥村贫困残疾人王能平十分高兴。王能平与妻子都身有残疾，过去住房破旧。合肥市在危房改造中加大对困难群体帮扶力度，提高农村分散供养五保户、低保户和残疾人贫困户危房改造补助标准，新建住房每户增加补助2000元，修缮住房每户增加补助1000元。王能平在政府帮助下盖起新房，居住条件明显改善。

真金白银增加救助投入，让困难群众得到更多实惠。在低保领域，今年1月至7月，安徽省支出资金46亿元，保障对象211.3万人，城乡低保标准分别为544.3元/月和5114元/年，比去年同期分别增长4.2%和22%。农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，全省所有县（市、区）农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准，建档立卡贫困户98.9万人被纳入低保范围，兜底保障更加坚实有力。

特困人员供养水平大幅提升。各地按不低于上年度本市城乡居民人均消费性支出的60%确定特困人员基本生活标准，按不低于基本生活标准的10%确定特困供养人员护理标准。截至今年7月底，农村五保对象平均集中供养水平达每人每月655元，分散供养水平达每人每月 505元，分别比去年同期增长15.7%和39%。

社会力量在社会救助和公益慈善等领域的投入也在增加。安徽省持续开展省级社会组织扶贫“皖北行”和“走进大别山”主题活动，2017年以来，仅省级社会组织已累计向贫困地区捐赠助学、助医、助困资金超过2亿元，结对帮扶贫困村达100余个，支持帮扶贫困地区的农业产业化企业或村办集体企业超过70家。从政府到社会，从基本生活保障到医疗、教育、住房等多个领域，救助资金投入的增加，更加有力地纾困解难，让救助对象生活持续改善。

健全机制 优化救助服务

蚌埠市蚌山区天桥街道居民郝继兰，近日来到街道便民服务大厅，帮哥哥办理大病救助手续。“本以为需要提供很多材料、跑几趟，没想到手续很简便，当天就可以办结。 ”郝继兰高兴地说。

去年9月，蚌埠市开通社会救助综合服务平台，困难群众在一个窗口可办理低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等多个社会救助业务，救助资源和信息互通共享，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

救助机制高效、便捷，才能及时为困难群众雪中送炭。安徽省建立健全“一门受理、协同办理”制度，优化救助服务，全省16个市105个县（市、区）政府全面建立困难群众基本生活保障机制，1503个乡镇（街道）全部建立“一门受理、协同办理”社会救助服务中心，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

“救急难”主动发现等制度的完善，变“坐等申请”为主动救助。以留守儿童关爱保护为例，安徽省建章立制加强基层督查巡查，县级督查由民政部门牵头，教育、公安、卫生计生等部门共同参与，每年综合督查不少于2次；乡镇巡查以实地走访为主，每季度不少于1次，监护较差、失学辍学、无户籍、残疾患病四类农村留守儿童每次巡查必须100%走访，让留守儿童在日常生活中实时受到保护。

高效的同时，还要做到精准，确保救助资源用在刀刃上。安徽省健全监督检查机制，遏制和防止救助中的违纪违规行为。社会救助政策措施、申请条件、资金使用、对象遴选、救助标准和补助额度的公开公示制度不断完善，城乡低保经办人员和村（居）干部近亲属享受低保实行备案制度，从源头上预防了“人情保”“关系保”及优亲厚友等问题。随着社会救助体系加快完善，救助工作更加及时、透明、公正，有力保障了救助对象的基本生存权利和人格尊严，困难群众的获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

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