美好乡村建设， 让农民生活更美好

□记者 陈显锋 实习生 薛冰

2006年以来，亳州市坚持“分解任务、分类指导、分步实施，发展先行、规划先做、试点先建”的工作思路，扎实推进社会主义新农村建设，取得了阶段性成效。2010年，亳州市出台了《关于进一步加快乡镇建设和发展的若干意见》，着力提高新农村建设水平。今年，为贯彻落实省第九次党代会提出建设“美好安徽”的要求，亳州市开展了“美好乡村”创建活动，把“美好乡村”建设与农村土地整理、建设用地置换相结合，与农村清洁工程和危房改造等民生工程相结合，与产业机构调整、社会事业发展相结合，努力促进乡村产业美好、环境美好、乡风美好、生活美好。

规划引领 建设新型社区

以规划编制为统领，推进农民居住相对集中。近年来，亳州市不断加大乡村规划力度，调整完成小城镇规划81个，完成新农村建设规划1405处。在规划中，要求在城镇周围3公里以内不布点，强力推进新村建设向城市周围集中、向小城镇集中、向中心村集中。谯城区对全区乡村进行统一规划，规划了208个中心村、316个基层村、65个集镇社区、589个居民点，比目前3245个居民点有大幅度减少，可节约土地21万亩左右。

以开展土地治理为抓手，推进节约用地。依托土地整理复垦开发和建设用地增减挂钩项目，加大老村改造力度，在原有村庄的基础上重新规划，对房屋、道路等农村基础设施重新布局。市政府把市级每亩地免缴的4.2万元土地报批费用全部用于土地整理和新村基础设施建设，解决“新村建设缺地、配套设施建设缺钱、工作推动缺动力”的实际问题。

以实施示范工程为依托，推进新型农村社区建设。对省、市级新农村建设示范村实行动态管理，认真实施省级新农村建设资金项目，不断加强示范村产业建设、基础建设、环境建设和社会事业建设。2011年重点建设了20个农村社区，全市涌现出谯城区十河镇大周村、城父镇刘楼新村、利辛县王人镇曹店村、西潘楼五里新村等一批高标准的新型农村社区。

园区带动 发展现代农业

建设现代农业示范区，促进特色优势产业发展。启动了安徽亳州（谯城）现代农业综合开发中药材示范区，利辛县永兴现代农业循环经济产业园等10个现代农业示范区建设，创建了涡阳楚店、蒙城乐土两个省级粮食产业园区，通过示范带动，促进全市现代农业发展水平稳步提高。2011年全市粮食总产达到94亿斤，蔬菜、中药材种植面积分别达到180万亩和100万亩以上；各类规模养殖场（大户）达到1.5万家。今年全市三县一区小麦平均亩产都在500公斤以上，37个农业部万亩小麦高产创建示范片平均亩产602公斤。

建设农业产业化示范区，促进龙头企业实力提升。全市规划建设了大杨粮食产业园等7个农业产业示范区，2011年示范区年加工产值达到120亿元，全市市级以上龙头企业（组织）发展到264家（其中国家级4家、省级38家），龙头企业销售收入256亿元。今年上半年产业化示范区实现产值98亿元，规模以上农产品加工企业实现产值161亿元，同比增长39.8%。

建设乡镇工业功能区，促进二三产业发展。全市31个乡镇功能区已入驻工业企业815家，其中规模工业企业197家。今年以来，新增基础设施投资2.81亿元，较上年同期增长6.6%；新入区工业项目112个，同比增长15.6%，完成投资19.15亿元，同比增长31.2%；累计实现工业总产值110.02亿元，同比增长36.4%。

基础保障 完善农业装备

加快推进农田水利建设。发挥财政以奖代补资金的引导带动作用，加快实施中小河流域治理和大中型涵闸除险加固工程，广泛开展农田综合治理，实施“三年井灌全覆盖”工程，提高农田抗旱排涝能力和农业综合生产能力。目前，全市旱涝保收田面积达438.8万亩，占全部耕地面积的58%，有效灌溉面积达483万亩，占全部耕地面积的63.9%。

加快农村道路和市场建设。认真实施“村村通”工程，全市农村公路总里程超过1万公里。加快推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，推进农资、农产品经营超市进村，规范建设各类农产品批发市场，建设“万村千乡”市场工程农家店2026家，“新网”工程农家店1176家。

大力实施农村清洁工程和危房改造项目。全市52个乡镇建立了垃圾转运站，配套了环卫设施，初步建立了村收集、乡镇运转、县处理的农村生活垃圾处理模式，完成农村危房改造9500户，农村环境卫生和居住条件得到显著改善。

民生工程 提高生活质量

认真实施农民就业创业工程。以提高农民就业稳定性和就业质量为目标，实施新型农民培训工程，加快培养技能适用型和技术熟练型农民工，5年来全市共培训农民30万人。加强农民创业园区建设，全市建设农民工创业园26个，目前已入驻企业31家，带动农民就业2366人。

加快发展农村医疗卫生事业。深入推进基层医疗卫生体制改革，强化市、县区医疗卫生院所建设，规范建设乡镇卫生院，巩固完善新型农村合作医疗制度。2011年底，全市村卫生室发展到1277个，实现了全覆盖；乡村医生和卫生员达到6738人，比“十五末”增加31.7%。

加快农村社会保障体系建设。加快推进新型农村社会养老保险试点工作，进一步规范建设乡镇养老院和五保老人之家，进一步健全完善农村低保制度，努力扩大农村养老保险覆盖面。目前已新建、改扩建农村敬老院135所，全市五保集中供养率达42%。

机制创新 提高服务水平

推进服务全程代理。着力完善全程服务工作平台，目前各县区均已建立健全三级代理服务网络，谯城区村村都成立了全程代理受理室，受理具有行政审批职能的34个部门的服务事项，优化接收、代理、受理、回复流程，形成了运转有序、便捷高效的封闭式办事系统。

强化农村社区管理，建立农村社区服务中心42个，促进管理网格化、组织化、信息化。完善村规民约和村民自治章程，有效规范群众行为；落实“村账镇管村用、钱账分离、财务公开”等民主理财制度，加强村级财务管理，落实民主选举制度，不断提高农村党务、村务公开工作水平。

充分尊重农民意愿。凡涉及新村规划建设、项目实施等群众利益的事，先征求群众意见，规划先在村公示后才审批，项目先经过群众代表签字后才验收。如谯城区淝河镇大康村按照“四自”方针，在新村选址、土地整治和新房建设上，让村民自己议、自己定、自己干、自己管，充分发挥了群众的积极性、主体性、创造性。

下一步，亳州市将重点推进20个精品村、30个特色村建设，确保到“十二五”末全市完成30个精品村、60个特色村建设任务并逐步覆盖全市。

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