邹平在全省率先完成政府会计制度落地 滨州日报/滨州网记者郭刚通讯员宫金环

经过2018年、2019年和2020年三年连续努力，邹平市通过加大培训力度、打造基层财务样板镇，以及“解剖麻雀”对各类账务处理进行具体指导并编写操作手册，邹平市的政府会计制度新旧衔接和转换工作胜利完成了预定目标，特别是在各乡镇（街道），也是政府会计制度落实工作难度最大的层面，在全省率先实现了落地，走在了全省前列，受到省财政厅表彰。

按照财政部要求，2019年1月1日起，预算单位必须全面执行政府会计制度，引入权责发生制核算原则，可全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力。

摸清问题，及时汇总镇街执行政府会计制度过程中存在的问题

邹平市在推进镇街执行政府会计制度落实的过程中，经过对政府账务处理及衔接的分析，发现镇街在执行政府会计制度过程中存在五大问题：一是往来资金清理不到位，银行账户余额无法区分性质，基本支出与项目支出区分不明晰，存在调度款互借使用等问题；二是资产管理薄弱，由于历史原因，很多单位都存在资产账实不符、账表不符的情况，导致计提固定资产累计折旧、无形资产累计摊销有难度；三是财务管理制度滞后，推行政府会计制度，要按照新的规定来更新、调整行政事业单位的相关财务管理制度。但实际工作中出现了制度缺失脱位现象；四是平行记账观念难转变。对于纳入预算管理的现金收支在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算，而其他不涉及预算管理的现金收支仅作财务会计核算而不需要进行预算会计核算，导致权责发生制与收付实现制的核算基础存在收入与预算收入的范围及确认时点不同，费用与预算支出的范围及确认时点不同，导致其核算时存在较大的差异；五是缺乏符合基层财务的规范账务指引。财务人员对新准则制度的理解存在严重匮乏，对政策的理解和把握存在很大程度的欠缺，对财务会计核算科目、规则与要求把握不到位。

对症下药，强化培训，典型引路，打造政府会计制度“样板镇”

邹平市实行“线上+线下”“请进来+走出去”全方位覆盖的培训模式，夯实政府会计落地基础。2018年9月举办三次政府会计制度理论讲解业务培训班，2019年7月至9月组织全市行政事业单位财会人员参加政府会计制度实务操作精讲班，同时联合山财培训网进行网课共享，采取网课、面授相结合，保证该市会计人员可以全天候进行业务知识学习《政府会计准则制度》。该市还组织政府会计制度知识竞赛，找问题找差距，相互切磋，交流学习，以赛促学，以学促用。

同时，该市坚持“解剖麻雀”、以点带面，努力打造基层财务“样板镇”。确立“抓试点”“做样板”“扩经验”的整体部署思路，2019年7月，选定码头镇政府账务为“试验田”，逐笔分析2019年度经济业务及固定资产、往来资金，在镇府自我剖析、财政精准指导的基础上，邀请山东财经大学专家团队，处理难点问题，并将码头镇成功打造成滨州市基层财务样板，随后在邹平各镇街全面推开，带动政府会计制度的实施。

固化成果，编制省内首本《基层单位执行政府会计制度指导手册》

在总结提炼码头镇实施政府会计制度的基础上，精心梳理所有镇街发生的经济业务，按照政府会计制度要求，该市财政局编制了省内首本《基层单位执行政府会计制度指导手册》，有力化解了镇街财务管理现存的疑难杂症，为镇街执行政府会计提供强有力的支撑。2020年8月，该指导手册编印出版后，引起了省财政厅和山东省会计学会的高度关注，并将该指导手册推广至全省其他地市县区。

据介绍，《基层单位执行政府会计制度指导手册》根据不同的资金性质规定不同的业务处理方式，同时开展接地气的专家政策指导，对各类问题逐一进行解答。一是同类型经济业务逐笔举例分析，从资金来源到支付方式均举例展示业务，规范往来科目使用范围；二是准确区分基本支出与项目支出，从加强基层财政预决算管理，理顺预决算编制流程入手，明确预算会计对应的支出功能分类、经济分类，对应财务会计处理方法；三是引导镇街形成资产管理定性思维，按月计提固定资产累计折旧、无形资产累计摊销，还提出了设置专岗进定资产管理建议，加强资产管理与财务账务处理的协调，做到账实、账账相符，加快推进资产清查工作，及时整理出资产台账；四是加强镇街公共基础设施管理，通过业务费用化、资产化的标准处理，合理引导镇街强化公共基础设施管理，持续加强公共基础设施管理与财务账务处理的协调，确保实现账实相符、账账相符。

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