“县改市”冻结20年重新开闸 邹平撤县设市助推滨州“城”长

8月28日，山东省人民政府官网发布《山东省人民政府关于撤销邹平县设立邹平市的通知》，通知中提到今年7月2日，经国务院同意后，民政部以民函〔2018〕105号文批复山东省，同意撤销邹平县，设立邹平市。邹平市由山东省直辖，滨州市代管。在大规模“县改市”已尘封20年之后，2018年以来，多地“撤县设市”先后获批。山东省社科院省情研究中心副主任高晓梅介绍，邹平撤县设市之后，将起到助力滨州经济发展的作用。记者李雨

今后为省级直辖市

根据山东省政府公布的《关于撤销邹平县设立邹平市的通知》显示：撤销邹平县，以原邹平县行政区域设立县级邹平市，市政府驻黄山街道鹤伴二路567号。邹平市由山东省直辖，滨州市代管。邹平要按照行政区划管理有关规定，坚持“精简、统一、效能”的原则，认真做好有关行政区划调整工作。要按照国务院“约法三章”要求，严格执行中央和省委、省政府关于厉行节约的有关规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。行政区划调整工作结束后，要及时将有关情况专题报告省政府。行政区划调整涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定在2019年3月31日前完成重新勘定，并将勘界成果报省民政厅。

记者了解到，省直辖县级市属于省直辖县级行政单位，这种管理权限比省直管县更大。省直辖县级行政单位是中国的县级行政区划，而部分省份的省直管县（市、区）则是由省、地级市、自治区政府赋予县（市、区）财政自主权或享有其他社会管理权利，但行政区划仍旧隶属于原地级市管辖。2010年以来，全国有部分省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市、区），在财政体制等方面实行了省直管县（市、区）。

撤县设市“解冻”了

撤县设市，这项改革由来已久，1986年国务院转批民政部《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。1993年国务院转批民政部《关于调整设市标准的报告》对撤县设市有了更详细的标准，包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。上述《标准》出台后，各地纷纷撤县设市抢占机会，直到1997年国务院考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用等问题，决定“暂停审批县改市”。

在大规模“县改市”已尘封20年之后，国务院2017年“解冻”了撤县设市的审批，当年，河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县六个县获批撤县设市。

2018年3月13日，国家发改委网站公布的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提到，2018年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。

公开报道及文件显示，2018年以来，陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县“撤县设市”先后获批，而邹平成为撤县设市之后山东省首个实现这一目标的地区。

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为何各地热衷“撤县设市”？

从县到市一字之改却有很多变化。“在上级政府对他们的定位上，县一般以农业为主，而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主。”山东省社科院省情研究中心副主任高晓梅介绍，城市功能的变化，意味着将为邹平带来更多好处。首先，县级市的影响和外界对其的看法都比县要高，且在工商业发展和城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于招商引资、吸引人才，同时也有利于提高居民的自豪感；此外，县级市比县更容易争取到项目、资金和政策倾斜，且还能得到一批相当可观的城市建设费用。

那么，撤县设市与近年来比较流行的撤县设区相比有啥区别？“撤县设区和省直管县作用是不一样的。”高晓梅分析，省直管县的目的是促进县域经济发展，做大县；而撤县设区刚好相反，核心目的是增加城市的聚集效应，做大地级市经济。“就是‘大马拉小车\’，与‘小马拉大车\’的区别。”

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