阳信行政机关负责人出庭应诉率达100%

本报讯（记者 王辉  通讯员 董菲 田莹 报道）为认真贯彻新《行政诉讼法》的规定，促使行政机关负责人出庭应诉制度真正取得实效，阳信县法院采取多项有力措施，不断创新工作思路，确保了所有行政案件均有行政机关负责人出庭应诉，应诉率达到100%。

行政机关负责人出庭应诉切实提高了行政机关负责人的法治思维和责任意识

家在外地的陈某系阳信某工程有限公司职工，2014年10月份在工作过程中被电锯剌伤右手，阳信县人力资源和社会保障局认定他为工伤。谁知，他所在的某工程有限公司却以与陈某之间没有签订书面劳动合同为由向阳信法院提起诉讼，要求撤销该县人力资源和社会保障局作出的工伤认定。

作为第三人的陈某参加诉讼后，因自己是外地人，对法院能否公正裁判存有疑虑，同时，他也不同意人力资源和社会保障局工作人员对赔偿金进行的调解意见，总认为该局会偏向原告一方。

在本案开庭审理时，县人力资源和社会保障局局长亲自出庭应诉，当陈某看到坐在被告席上的局长，他十分惊讶，心想：“没想到局长居然会来出庭。”庭审过程中，局长认真倾听了陈某的诉讼请求，并针对其诉求进行了答辩。

看到局长亲自出庭，还逐一回答了自己的问题，陈某的担心和疑虑终于慢慢消除。最终他与公司之间的赔偿数额争议和公司与人社局之间的行政争议都得到了顺利化解。

新《行政诉讼法》实施以来，阳信法院受理的行政案件基本都像陈某这一案件一样得到了顺利解决。其中一个重要原因就是所有案件都确保了行政机关负责人出庭应诉。

据统计，新《行政诉讼法》实施以来，阳信法院受理的所有行政案件，均由行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。

一直以来，“民告官却不见官”现象饱受诟病，不仅制约行政争议有效解决，而且严重损害司法权威和司法公信力。

“行政机关负责人思想上有顾虑，怕丢人、怕惹麻烦、怕影响名声、怕别人误解、担心出庭‘表现不佳\’等想法，以及不熟悉案件情况，或者不了解诉讼程序，欠缺法律知识，缺乏应诉能力，是行政机关负责人出庭应诉的主要心理障碍。”该院行政庭庭长马金海说。

行政机关负责人出庭应诉，使群众实现了‘告官能见官\’这一最基本、最朴实的诉讼需求，保障了当事人的诉讼权利，让群众感受到公平正义，而且行政机关负责人通过出庭应诉，进一步了解本部门执法的实际情况，倾听群众的真实意愿，切实提高了法治思维和责任意识。

在温某诉阳信县人口和计划生育局一案中，该局出庭应诉的一名副局长当庭表示，“如果不是这次出庭应诉，真的不知道平时自己在签署执法人员报送的材料时，自己责任如此重大，同时也认识到本单位执法过程中竟然存在这么多的问题”。

深化行政执法与行政审判良性互动机制，对行政机关负责人出庭应诉进行柔性引导和教育

其实，阳信县法院之所以能够在行政审判中确保行政机关负责人全部出庭应诉，一方面得益于该县制定的对行政机关负责人对于出庭应诉这一任务的强制性要求，另一方面则是该院还积极建立和深化行政执法与行政审判良性互动机制，对行政机关负责人出庭应诉进行柔性引导和教育。

去年8月份，阳信县制定出台了《阳信县行政机关负责人出庭应诉规定（试行）》，明确要求行政机关负责人不能出庭应诉的，应由本人就不能出庭应诉的原因向人民法院作出书面说明，同时报县人民政府法制办公室备案。这样，行政机关负责人没有正当合理理由就不能缺席法庭庭审。

同时，该县还把行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围。对于积极参加出庭应诉的行政机关负责人增加分值，对于应当出庭而未出庭的行政机关负责人则扣减相应分值。这样就对行政机关负责人形成硬性制约。

除了上述的强制性要求，阳信法院还积极深化行政执法与行政审判良性互动机制，用柔性方式教育和引导行政机关负责人出庭应诉。院党组书记、代院长孙卫国介绍说，“法院行政审判工作在支持和监督依法行政的同时，更需要行政机关的支持与配合。树立执法与司法目标一致的理念，建立行政执法与行政审判工作良性互动工作机制，对于教育和引导行政机关负责人出庭应诉，有效预防和化解行政争议具有重要作用。”

去年12月4日，阳信县法院组织召开司法与行政良性互动工作会议，并与阳信县政府法制办联合制定出台了《关于进一步深化司法与行政互动工作 促进法治政府建设的若干意见》，就建立行政执法与行政审判工作良性互动工作机制，进一步强化行政机关负责人应诉达成重要共识。

同时，阳信县还建立了行政机关与人民法院行政复议与行政应诉工作联席会议制度。通过联席会议，法院行政庭定期向行政机关通报交流行政机关负责人出庭应诉情况，更好地完善了行政机关负责人出庭应诉机制。

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