加强河道管理全面落实河长制 ——就《滨州市河道管理办法》出台访市政府法制办主任李玉会

滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员程帅

记者：根据2018年市政府立法计划，市水利局起草了《滨州市河道管理办法（以下简称《办法》）》，请您谈谈该《办法》立法的必要性？

李玉会：河道是生态系统的重要组成部分，具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运等多种功能，防洪排涝、河道水质、河道环境等已经成为社会关注的热点，加强河道管理是生态文明建设的重要内容，是落实“河长制”的重要保障。滨州市河道众多，其中流域面积大于50平方公里的就有78条。由于历史原因，滨州市部分河道及水利工程管理和保护范围边界不清、水土资源产权不明，导致一些开发建设项目、生产经营活动随意侵占水利工程管理范围，乱占、乱建等“八乱”现象时有发生。尤其是，近年来随着工业化、城镇化加快推进，滨州市河道水域面积逐步萎缩、综合功能下降，全市河道管理中存在问题日显增多，违法行为发生数量呈上升态势，大量河道水域减少。同时，随着经济社会快速发展，河道开发利用程度越来越高，河道管理范围内建设项目有法不依、未批先建、边批边建的情况依然多发。这些问题不仅干扰了正常的水事管理秩序，影响了水利工程安全，也破坏了水生态环境。因此，为创新河道保护管理体制，通过政府立法出台《办法》为河道管理提供法治保障十分必要和迫切。

记者：请您谈一下，该《办法》的起草依据和主要内容有哪些？

李玉会：《办法》的主要起草依据是：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》等法律法规及有关中央、省、市对“河长制”的政策要求。

《办法》共设六章四十六条，其主要内容有：一是关于《办法》的适用范围。《办法》第二条规定适用于除黄河、漳卫新河以外本市行政区域内河道的规划、建设、管理与保护。二是关于“河长制”的有关内容。根据《中共中央办公厅国务院办公厅<关于全面推行河长制的意见>》、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈山东省全面实行河长制工作方案〉的通知》文件精神，结合《市委办公室市政府办公室关于印发<滨州市全面实行河长制实施方案>的通知》的要求，《办法》第三条、第四条规定了河长制的职责和履职要求。三是关于河道管理的主管机关。《办法》第六条、第七条、第八条、第十条规定，市水行政主管部门是全市河道的主管机关，各县（区）水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关，同时规定，本市行政区域内的河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。四是关于涉河工程建设项目方案许可及监管。《办法》第十五条至第二十一条规定，经许可批准的涉河建设项目，建设单位在开工前按照管理权限到河道主管机关办理工程设施建设相关许可手续，建设过程中接受监督管理，项目竣工后，应当由河道主管机关参与验收。五是关于河道管理范围、保护范围和河道确权等事项。《办法》第二十二条第二项确定了无堤防的县级以上管理的河道的管理范围；第二十八条规定了河道管护范围内禁止性行为；第二十三条、第二十四条具体规定了河道保护范围的划定批准手续和对未确权河道工程用地进行确权登记的内容。六是关于开发利用河道管理范围内的国有水土资源行为的规范。《办法》第三十五条、第三十六条规定，按照“谁受益，谁管理，谁负担”的原则实行承包、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制兴办河道水利工程或开发利用河道管理范围内的国有水土资源。七是关于行政处罚。《办法》第三十八条至四十五条对违反本《办法》的行为设定了相应的行政处罚。

记者：该《办法》起草审查的过程有哪些？

李玉会：市水利局在《滨州市河道管理办法》列入立法计划后，成立了专门起草小组，开展了全面的调研起草工作。5月15日-17日，我办会同市水利局赴济宁、潍坊就河道的管理体制、河长制的贯彻落实、河道管理职责的划分等进行了考察学习。7月，通过梳理问题、召开专题会议、征求意见，形成《办法（征求意见稿）》。8月1日，将《办法（征求意见稿）》在市政府门户网站、政府法制网和《滨州日报》全文刊登向社会征求意见。8月31日，我办组织水利、交通运输、国土资源等13个部门召开立法调研座谈会，广泛听取意见。9月13日-14日，我办会同市水利局组织立法调研组赴惠民、无棣、邹平等县，对《滨州市河道管理办法（征求意见稿）》进行立法调研。根据各部门和单位提出的意见建议和调研成果，我办会同市水利局进行了集中修改，并形成《办法（草案送审稿）》报送我办审查修改。我办按照《山东省规章制定程序规定》和立法技术规范的要求进行了多次修改，同时，就《办法（草案送审稿）》的主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对有关内容进行了调整修改，在达成广泛共识的基础上，形成《办法（草案）》。《办法（草案）》已提交第32次市政府常务会议审议通过，于2018年11月29日正式公布，并将于2019年1月1日起施行。

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