筑起困难群众“第一道救助保障线” 滨州村居互助基金救助项目10年间已救助困难群众24.4万人次

滨州日报/滨州网记者葛肇敏通讯员张玲玲李苏

9月13日，在人民大会堂第十届中华慈善奖表彰大会上，滨州领奖代表、市民政局局长张金梅接过了主席台领导递来的奖杯和证书。滨州市村居慈善互助基金救助项目荣获第十届“中华慈善奖”（慈善项目），为滨州市慈善工作再添亮丽一笔。

从10年前汇聚“滴水善行”的“微慈善”，发展成叫响全国的慈善品牌，滨州的村居慈善互助基金救助项目代表了一种慈善精神——“勿以善小而不为”。昔日村民们投进捐款箱里的5元、10元纸币，凝聚着村居邻里互帮互助的淳朴夙愿，并成为全市脱贫攻坚工作中不可松动的一块砖石。

筑起困难群众救助“第一道保障线”，成为脱贫攻坚政府兜底保障的有力补充

所谓村居慈善互助基金，是指以村居为单位，号召辖区内群众、企业及在外务工人员捐款设立基金，所募善款主要用于本乡镇（街道）、村居内困难群众救助和公益事业的开展。村民一旦遭遇突发变故可申请基金救助，经乡镇、村居联合调查核实后，救助款将于7日内发放到位，在老百姓家门口构筑起“第一道救助保障线”。

2009年，滨州开始探索实施村居慈善互助基金设立工作。无棣县带头在乡镇（街道）、村居设立慈善工作站点，开展慈善捐助活动，当年募集善款445.95万元，支出350万元，让2780户困难群众得到救助。

2010年，为了“以点带面”促进这项工作的深入开展，市慈善总会选择慈善组织比较健全的邹平县、无棣县作为试点，开展村居慈善互助基金设立工作。当年，全市共募集善款831万元，将募捐范围由以企事业单位和党政机关为主的城市募捐扩展为城乡募捐。在试点基础上，2012年全市普遍开展起了互助基金设立工作，互助基金募捐总额实现快速增长。

时至今日，村居慈善互助基金经过10年的发展、完善，已经逐步成熟，并成为慈善救助乃至全市脱

贫攻坚工作的重要组成部分——2017年，滨州市互助基金募捐总额达到1.07亿元，为2009年的24倍，占全市募捐总额的74.6%；截至目前，全市累计募集善款总额3.52亿元，参与捐款的村居数量发展到4000多个；全市积极开展村居慈善互助基金救助活动，累计支出基金总额3.2亿元，救助困难群众24.4万人次。在滨州市脱贫攻坚工作中，村居慈善互助基金已成为政府兜底保障的有力补充。

不同领域、不同年龄层次、不同文化程度的人纷纷参与捐赠，慈善氛围日渐浓厚，有力助推乡村文明建设

滨州市每年的“慈善月”期间，是村居慈善互助基金发动的黄金时期。各级慈善组织精心组织、认真安排、广泛宣传发动，促进这一慈善项目的开展。

在捐赠现场，能看到不同领域、不同年龄层次、不同文化程度的人，为了同一个目标贡献力量——经济发达地区的农民企业家带头捐款；农业乡镇以户为单位进行捐款；空巢村的村中“能人”回乡捐款……上至年逾花甲的老人，下至刚满学龄的儿童，都会被这股强大的爱心热潮所感染。

捐助现场，一张张带着村民手心温热的五元、十元纸钞依次送进

募捐箱，尽管数目并不算多，但却成为村居邻里互帮互助的真实见证。“甚至不少困难群众、低保户也纷纷献出爱心，营造出‘人人可慈善，人人能慈善\’的氛围。”沾化区慈善工作负责人介绍。

如今，村民们对慈善互助基金已经非常赞同。村里的“慈善氛围”也慢慢渗透到村民的生活中。随着基金救助的范围变广、作用变大，在架起弱势群体和广大群众之间桥梁的同时，也有力地促进了村居社区之间的和谐和文明进步。

在管理村居慈善互助基金的过程中，如何做到阳光操作、公开透明，显得尤为重要。为此，滨州市出台了《村居慈善互助基金管理办法》，根据地方实际，制定镇、村两级管理办法，募集到的善款，在镇、村的慈善联络站做好登记、归档后，统一汇入镇三资管理中心慈善对公账号，由专业会计专项管理。

在善款的使用上，各级慈善总会、分会严把审核关、公示关、监督关，确保慈善救助工作做到公开、公平、公正，按照“个人申请、村居评议、镇级审批、长期公示”的程序进行操作。整个流程规范透明，真正杜绝了“人情救助”、“问题救助”。

将基金救助与志愿服务紧密结合，逐步实现慈善救助形式多样化

村居慈善互助基金的使用原则是“取之于民、用之于民”，主要用于本乡镇、街道、村居内困难群众救助和公益事业的开展。

对经济欠发达的乡镇来说，村

居慈善互助基金主要用于大病救助、帮扶困难学生、孤儿、五保低保以及遭受重大灾害的群众。事实上，大多困难群众的处境往往不是一次救助就能完全改善。针对这些情况，各级慈善组织积极探索，把临时救助与常态救助结合起来，开展结对帮扶救助。

“我们在一次性发放救助金的基础上，每月再按贫困程度及基金设立情况，分别给予困难户100元、200元、300元不等的生活补助。”市慈善总会工作人员介绍。邹平县韩店镇赵家村的重病患者韩燕，生活不能自理，丈夫的身体也不好，为了改善这个家庭的生活状况，韩店镇慈善分会近两年已经先后三次对她进行了救助。

对于经济较发达的乡镇而言，基金则主要用于敬老、公共设施升级等方面。博兴县兴福镇赵赵村设立鸿源爱心协会，每年都为村里的老人发放补助金，并多次组织老人外出旅游。

慈善基金救助与志愿服务紧密结合，使基金的救助覆盖面更广，作用更大

一直以来，滨州也在不断探索如何才能使基金的救助面更广、力量更强大、形式更多样。

在不断摸索中发现，慈善基金救助与志愿服务的紧密结合，就是一条新颖有效的好途径。如今，滨州市鼓励各乡镇、村居成立志愿服务队，开展生态保护、孝老爱亲、文明礼仪等活动，把摸排出的困难群众作为帮扶对象，志愿服务与慈善救助双管齐下，用真诚和爱心换来百姓的真心。经过近几年的运作，滨州村居慈善互助基金发挥了积极的社会救助作用，群众的慈善理念得到了提高，“人人向善、全民参与”的社会氛围也在逐步形成。

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