沾化以“1245”模式推进镇街合法性审核工作 以司法所为主负责的镇街合法性审核格局已全面建成

滨州日报/滨州网讯（记者康曌通讯员刘以超报道）推进镇街合法性审核全覆盖工作是解决基层依法治理“最后一公里”问题的重要举措，也是推进法治政府建设的现实需要。今年以来，沾化区司法局以镇街合法性审核为着力点，创新思路，攻坚克难，加速司法所赋能转型，形成“一个统筹，两支队伍，四项制度，五大保障”的“1245”工作模式，以司法所为主负责的镇街合法性审核格局已全面建成。

自2020年7月全面启动以来，沾化区各司法所列席镇街党政联席会议8次，参与审核属地镇街合同80余件，参与属地镇街法律事务30余件，提出意见建议120余条，妥善解决历史遗留问题7件，为法治建设贡献了司法行政力量。

印发一个文件统筹。沾化区司法局出台《关于做好乡镇（办事处）重大事项合法性审查工作的通知》，实现了四个“明确”：明确各乡镇（街道）司法所具体承担合法性审查工作；明确对重大行政决策、规范性文件、合同协议、涉法事务等进行审查；明确合法性审查重点；明确合法性审查程序、步骤，从制度层面规范了镇街决策，从而搭建起镇街合法性审核工作的制度框架。

打造“两支”审核队伍。先是成立包括律师在内的法律智库，实现法律顾问作用发挥从有形覆盖向有效覆盖转变。同时，鼓励各司法所创新法律顾问工作形式，乡镇（街道）与律师事务所进行签约，将合法性审核工作打包给律师团队，律师定期到司法所坐班，随时提供高质量法律意见。在对重大事项进行审核时，司法所与律师共研究、共审核，实现优势互补。

建立“四项”审核机制。一是建立司法所长及法律顾问双列席党政联席会议制度。党政联席会议审核重大决策时，司法所长及法律顾问均列席，为镇街决策部署提供双保险。二是建立业务指导机制。将区级层面成熟的审查模式因地制宜运用到镇街，尤其是将成功纳入全省法治政府示范创建项目的党政法律顾问管理工作经验移植到镇街，结合镇街工作实际，区分重大行政决策、规范性文件、重大决策、一般事项等四个不同类型的审查事项，分别制作了四张流程图，明确程序发起的具体环节、具体岗位的职责分工和时间期限。制定多种参照格式，指导镇街对审查事项的提起、流转、指派、审查、出具意见、备案等全部过程进行记录，统一规范审查文书格式和审查流程，全面提升审查质量。三是建立审核要素清单制度。区分审查项目，分别制作了四张清单，通过概括式、列举式、排除式等方式，进一步细化明确合法性审核范围、审核内容以及送请审核应当提交的材料目录，提高乡镇（街道）及相关人员对审核事项范围和审核内容的精准把握。四是建立合法性审核备案机制。司法所审核完毕相应事项后，于5个工作日向区司法局进行备案，对司法所审核质量进行把关。

同时，沾化区各司法所还做好组织、人员、业务能力提升、经费、督导五大工作保障。在乡镇（街道）成立依法治镇（街）委员会及其办公室，办公室设在司法所，将镇街纳入法治建设体系，统筹做好镇街合法性审核工作。优先保障强化司法所力量，对司法所人员配置进行优化。全面提升合法性审核队伍的专业素养和技能，建立常态化学习机制，建立合法性审核工作群，及时解答司法所审核中遇到的问题。区司法局还定期对各镇街合法性审核工作进行调度、通报，对工作开展情况进行专项督察。

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