创新投融资模式实现推动高质量发展新格局 滨州日报/滨州网记者樊飞通讯员王树华

实施投融资模式创新计划。推进财政资金股权投资改革。探索专项债券+市场化融资模式，用好专项债券可按比例用作项目资本金政策，支持重大城市基础设施和重点民生工程建设。——摘自市政府工作报告

财政资金管理使用一直是社会关注的焦点和财政部门主责主业重点。特别是近年来，提高对财政资金使用绩效和投入产出效益成为财政部门管资金的主攻方向。今年，滨州市政府工作报告明确提出，加快实施“投融资模式创新计划”以更好地发挥政府资金的引导和带动作用，提高财政资金配置效率和使用效益，灵活运用债券等解决稳投资资金来源的政策工具。

滨州市在全省率先推进财政资金股权投资改革试点，“投贷联动”财政资金放大效应明显

2020年2月，滨州市首个也是全省首个财政资金股权投资项目——滨州裕能化工项目正式签约，财政资金股权投资1300万元，撬动银行6倍信贷支持7800万元，改革试点取得创新性突破。

从近年来财政资金的使用绩效特别是针对企业的财政资金使用情况看，传统的以直接无偿补助为主的财政支持方式，一方面由于覆盖面较大，财政资金成“撒芝麻盐”式的分散状，难以形成规模效益。另一方面，财政资金直接无偿补助方式，绩效缺乏有效考核，容易助长部门和企业“重资金争取、轻资金管理”的心理，甚至容易导致部分部门通过包装项目、重复申报等不当手段来获取资金的问题，破坏了公平竞争的市场环境。

同时，近年来，在中小企业发展上，山东省重点推进新旧动能转换重大工程实施，一些新兴产业、高科技企业具有低资产、高成长、高风险的特点，低资产、高风险性决定了这些成长性较好的企业普遍存在融资难融资贵的困境。

为解决这一问题，滨州市在落实财政资金股权投资改革规定动作的基础上，创新建立投贷联动机制，即以财政资金股权投资为先导，综合运用政府性融资担保、再担保、贷款风险补偿、考核激励等措施，引导银行跟进，加大对试点项目的信贷支持。

滨州市通过开展改革试点，建立完善财政资金股权投资管理相关制度，逐步形成涵盖投前、投后、退出等各个阶段，管理办法齐全、操作规程完备的政策体系，实现财政资金的良性循环。同时，滨州市将驻滨银行参与投贷联动情况纳入市级金融机构年度考核，银行信贷放大倍数、利率优惠作为考核加分因素，对排名靠前的银行给予财政性资金存款优先存放和政府类项目优先介入待遇。

记者从市财政局获悉，2020年起市财政局将统筹支持经济社会发展、产业转型升级部分专项资金及对企业的财政奖补资金不低于3亿元，其中第一批安排6000万元，实施股权投资改革试点，变无偿拨款为资本金注入，变“奖补”为股权，第一批6000万元投资将于6月底前投资到位。

积极探索“专项债券+市场化融资”组合式融资，助力富强滨州建设

近期，滨州市重大项目密集开工，下半年稳投资仍将加码发力。在现有地方政府投融资体制下，政府资金主要来源于财政资金、举债资金、PPP融资资金等渠道。保经济就是保民生，也是保“民富市强”早日实现。目前，滨州市正在积极探索的“专项债券+市场化融资”组合式融资模式为富强滨州建设增加了一条获得资金保障的可选路径。

探索“专项债券+市场化融资”模式成功后，有限的专项债券资金将会用于“启动”更多更需要领域的项目，支持重大城市基础设施和重点民生工程建设。今年以来，滨州市根据中央、省文件精神，对2018年以来发行的专项债券项目进行梳理，梳理出存在市场化融资意愿、有可能通过“专项债券+市场化融资”组合模式融资的项目40个，融资需求达131.7亿元。3月30日，将这40个项目作为2020年滨州市第一批专项债券配套融资推介项目向社会发布推介。4月27日，滨州市专项债券配套融资合作意向签约仪式举行，13个项目现场签约，融资合作意向金额高达40.35亿元。近期，滨州市将向社会发布第二批专项债券配套融资推介项目。记者从市财政局获悉，在定期统计全市符合条件项目的基础上，滨州市将积极指导相关县（市、区）和市级部门单位做好组合式融资的准备工作，重点研究年中新增项目情况，继续依法合规做好组合式融资探索工作。

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