法治政府建设提速法治化营商环境给力

滨州日报/滨州网记者罗军通讯员张双成

近日，市政府办公室印发《滨州市涉企行政执法备案管理办法》（以下简称《办法》），规范涉企行政执法行为，特别是破解涉企行政检查过多、扰企问题，切实减轻企业迎检负担，营造良好法治化营商环境。

创新性建立“5433”行政决策法制全审核机制，从政府决策源头上把好法制关

建设法治国家、法治社会，需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。2019年，滨州市司法局以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深化完善法治政府目标管理体系，全力营创法治化营商环境，法治政府建设取得了明显成效。

在依法行政工作中，政府决策作为首要环节,支撑着各项行政职能的正常运行。市司法局创新性建立“5433”行政决策法制全审核机制。在落实重大行政决策五大程序、五项制度的基础上，探索政府行政决策流程再造，创新性推出了政府常务会议议题法制审核“五关、四要素、三全、三不”工作机制，实现了凡上会议题全审核、政府常务会议司法局局长全程列席、政府法律顾问全参与，切实从政府决策源头上把好法制关。这在全省乃至全国尚属首创。截至目前，审核议题100余件，提出意见200余条。

充分发挥法律顾问智囊作用，指派市政府法律顾问参与审查重大决策事项21件、重大合同47件、规范性文件19件、市政府征收土地公告47件，参与处理市委市政府其他涉法事务32件。

立改废释并举,着力提高立法质量

良法是善治前提。市司法局充分发挥立法引领和推动作用的同时,立改废释并举,着力提高立法质量。该局在山东政法学院、滨州学院建立了2个立法研究服务基地，在基层乡镇政府、律所、企业、社区、村居委员会等建立了10个地方立法联系点，广泛征求立法意见建议。

严格规范性文件管理，加强合法性审核。目前，备案审查市级规范性文件18件、县区规范性文件7件，向省政府和市人大报备市政府规范性文件11件。全面推进法规、规章和规范性文件的“立改废释”。

加强重点领域立法，围绕城乡建设和环境保护，向市人大提请制定了《滨州市城市绿地管理条例》《滨州市扬尘污染防治条例》，制定出台了《城市养犬管理办法》《烟花爆竹燃放管理规定》。

围绕优化法治营商环境，开展与现实开放政策不符、不符合《政府投资条例》和整治招投标领域突出问题的规范性文件专项清理，清理涉及地方性法规5部、规章4部、全市规范性文件328件。另外，对自2017年规范性文件清理以来的112件市政府规范性文件进行了全面清理。

将执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度纳入市委重点改革项目

行政执法是行政机关实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径。市司法局将执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度纳入市委重点改革项目，编制全面推行“三项制度”施工图，编制三项制度“三张清单”和“一套指引”明确工作任务，推进全市行政处罚与行政强制上网运行工作，试运行案件1716件。目前，该系统已实现正式运行。

在以“三项制度”为核心的执法监督工作中，各级行政机关法治意识逐步增强，推动全市行政执法水平得到明显提升。全市行政机关负责人出庭应诉率不断攀升，从2018年的95.6%上升到2019年的98.4%，稳居全省前列。

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，去年以来，行政争议和解率82.2%，行政复议综合纠错率69.1%，切实纠正了一批违法不当的行政行为。

聚焦企业办事过程中提交各类证明多的问题，积极争取司法部证明事项告知承诺制试点。在此基础上，该局创新性开展“证明材料不用跑”改革，建立线上线下协查机制，以信息和机关工作人员跑证明代替企业跑证明，打造了滨州版“无证明城市”。通过在“小证明”上做文章，帮群众和企业解决现实生活中的“大问题”，对提升政务服务效率、优化全市营商环境具有积极的推动作用。自去年7月份改革实施以来，已为群众和企业查询“不用跑”证明材料3243件次，办理证明事项告知承诺制试点事项26466件次。

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