规范市民养犬行为提升城市文明形象 就《滨州市城市养犬管理办法》出台访市司法局局长李玉会

滨州日报/滨州网记者罗军通讯员何同岐程帅

随着人们生活水平的提高，城市居民饲养犬只已经成为普遍现象，养犬管理工作也随之成为一大难题。《滨州市城市养犬管理办法》（以下称《办法》）将于2020年5月1日起实施。就《办法》中市民普遍关心的问题，记者采访了市司法局局长李玉会

《办法》按照国务院部署要求，突出问题导向，切实推进城市养犬管理工作法治化水平

记者：请您谈谈该《办法》立法的必要性。

李玉会：做好城市养犬管理工作事关人民群众切身利益和社会和谐稳定，但现行关于城市养犬方面的法律法规不健全，缺乏明确具体的法律规范。现行管理体制下，存在着政府部门养犬管理职责不明确、不清晰等问题。特别是近年来，随着养犬群体不断扩大和犬只数量不断增加，因不规范、不文明养犬行为引发的各种安全、卫生、社会问题日益突出，主要体现为：犬只伤人事件频发；违规养犬遛犬，犬吠扰民，犬只在公共场所随地便溺；流浪犬数量增多，增加了安全隐患和城乡管理的难度。

因此，亟须制定出台政府规章，依法规范养犬行为，明确政府部门法定职责，建立健全养犬管理制度体系，保障公民人身安全和健康。对此，市委市政府高度重视，按照国务院部署要求，将《办法》列为2019年政府立法工作计划，切实推进城市养犬管理工作法治化水平。

《办法》明确政府部门法定职责，建立健全养犬管理制度体系，引导市民依法规范养犬行为

记者：该《办法》起草的依据和主要内容有哪些？

李玉会：《办法》的主要起草依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》《滨州市文明行为促进条例》以及参照借鉴省内外其他城市出台的城市养犬管理方面的法规、规章和有关规范性文件。

《办法》共7章48条，主要内容包括：

（一）规定了适用范围和相关部门的职责。城市建成区以内犬只饲养、经营、诊疗以及相关管理活动，适用本办法。公安机关是养犬管理工作的主管部门，城市管理、农业农村、卫生健康、发展改革、财政等部门按照职责做好相关工作。

（二）规定了犬只免疫制度和犬只饲养条件。将狂犬病免疫接种作为养犬人办理备案登记的必备条件，犬只免疫接种费用由养犬人自行承担。明确了犬只接受免疫的时限要求，以及个人、单位的养犬条件等。

（三）规定了养犬登记证应当记载的信息，并实行签注制度。养犬登记证应当记载养犬人姓名或者单位名称、地址、联系方式；犬只品种、照片、主要体貌特征；犬只免疫情况；养犬登记证号码、发放时间；养犬登记证的签注、变更、注销和补办情况；养犬违法记录等信息。

（四）规定了养犬人应当缴纳养犬管理服务费（不含犬只免疫接种费用）。养犬管理服务费用于养犬登记证和犬牌的办理发放等养犬管理服务工作，具体收费标准公安机关核算后，由发改、财政部门向省财政厅进行申请。

（五）规定了养犬行为规范，具体规定了携犬出户的要求，设定了禁止区域。

（六）规定了联动机制。为了有效调动乡镇、街道、村（居）民委员会参与城市养犬管理工作，本着“让数据多跑路，群众少跑路”原则，要求公安机关每月向乡镇、街道通告本辖区备案登记的犬只信息，协助做好相关管理工作。

（七）规定了犬只的收容、认领和领养等制度。允许爱狗人士领养犬只，为收容犬只提供更好的生存环境。

（八）规定了对违规养犬、遛犬进行收容管理以及因多次违法或者伤害他人处罚情形。其中，对养犬人在一年内违法养犬记录累计三次并再次违反本办法的，未按照本办法有效约束犬只造成犬只伤害他人的，设定了相应处罚。

《办法》历经近一年调研起草论证修改，努力确保合法性、合理性和可操作性

记者：该《办法》起草审查的过程有哪些？

李玉会：2019年1月，市公安局成立了专门起草小组，开展了全面的调研起草工作。7月，将《办法（征求意见稿）》通过中国滨州、《滨州日报》、滨州司法行政网向社会公开征求意见。8-9月，组织召开由公安、城市管理、农业农村等相关部门参加的立法座谈会6次，内部专题研究讨论会议10次，专家论证会2次。9月16日，我局向市政府35个部门、政府法律顾问、司法厅征求意见。10月15日，副市长、市公安局局长赵永生就养犬管理服务费收取等关键问题组织并主持召开了7个部门参加的专题协调会。10月22日，我局会同财政局、公安局就养犬管理服务费的相关工作专门赴省财政厅进行了专题汇报沟通。按照《山东省规章制定程序规定》和立法技术规范的要求，本着“能落地、真管用、起实效”的原则进行了多次修改，我局就《办法（草案）》的主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对有关内容进行了调整修改，在达成广泛共识的基础上，形成《办法（草案）》提交市政府第51次常务会议审议通过，于2019年12月12日正式公布，并将于2020年5月1日起施行。

新闻推荐

滨州市接待服务中心推进规范化制度化长效化建设 滨州日报/滨州网通讯员姜博

提升服务水平是公务接待工作永恒的主题。在全市公务接待工作中，市接待服务中心在市委、市政府坚强领导下，持续推进接待工作...

滨州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离滨州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。