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靠前一步服务“富强滨州”建设——将公安工作融入发展大局，当好服务员、警卫员、护航员

“公安机关要为经济社会发展保驾护航，主动将公安工作融入全市发展大局，以经济发展为导向，充分发挥职能作用，主动当好全市经济发展的服务员、警卫员、护航员。全市公安机关要做到经济发展到哪里，保障工作就紧跟到哪里；治安热点在哪里，管理工作就紧跟到哪里，全力打造经济发展安全区。 ” 滨州市副市长、公安局局长赵永生说。

近年来，滨州部分企业因资金链断裂问题，出现恶意逃废银行债务行为，严重破坏金融秩序、影响经济发展。滨州市委、市政府将严厉打击恶意逃废银行债务违法犯罪行为上升为优化全市营商环境的重要工作。为刹住逃废银行债务犯罪蔓延的风气，重塑金融诚信体系，滨州市公安局部署开展打击逃废银行债务犯罪专项行动，全力护航经济发展大局。勇挑重担，当好打击主力军，市县两级公安机关“一把手”亲自抓，组建了100多人的整治专班，把打击恶意逃废银行债务作为一项重点工作，以雷霆之势打出组合拳，全面刹住了恶意逃废银行债务的势头。 2017 年以来，全市累计破案313起。

非法“带路”以及“车虫子”“证贩子”之类的违法犯罪，损害社会公平正义，损害群众利益。今年以来，滨州市委、市政府将“双招双引”作为“一号工程”来抓，全力营造优质营商环境。非法“带路”和“车虫子”“证贩子”等非法中介问题就如一个个“雷区”，严重影响法治化的营商环境。从 6 月 13 日开始，滨州市公安局部署开展了“扫雷”行动，成立“扫雷”行动领导小组，在交警和刑侦部门设立办公室，制定行动方案，强力推进。对市公安局交办的案件线索，严格落实“三长负责制”，结合涉黑涉恶线索核查“百日会战”行动，集中时间、力量、 资源深挖彻查。 对于有价值的举报线索，成立专班集中力量攻坚。对发现、打掉的非法“带路”团伙，通过深挖细查，查清全部团伙成员，查明全部违法犯罪事实，符合黑恶势力犯罪特征的，根据案件具体情况依法深入侦办。截至目前，已侦破案件25 起，移诉非法“带路”恶势力集团1个，查扣涉案资金251万余元。

交通是经济社会发展的“先行官”。滨州公安机关全面推进道路交通安全综合治理工作提档升级，紧盯执法环节，强化严格管理、集中整治；加强路面执法，最大限度提高路面见警率和管事率，对重点路段进行24 小时巡逻检查，在重点时段增派警力，先后组织开展“春雷”、城区道路交通秩序大整治等专项行动，有力净化道路交通环境。同时，不断优化道路交通综合治理机制，完善“三级机构、四级网络”建设，织密乡村道路交通安全管理网络。在全省率先超额完成乡镇道路交通安全管理员的招录任务，建成交通管理服务站 92个、村居交管服务室4972 个，配备交通协管员7097 名；紧盯安全责任环节，加强隐患治理、 堵塞漏洞，对现有隐患逐一制定整改方案，逐项明确整改责任、时限和要求。今年以来，对全市61处路口进行了升级改造，18处事故多发路段上报市政府安委办，对排查出的79 项隐患挂牌督办。

同时，探索实施轻微道路交通事故快处快赔工作，通过流程再造、数据共享、机制保障等措施，筑牢数据共享支撑，交通事故快赔实现网上办、就近办、 一站办，轻微交通事故实现“一网通办”。今年以来，全市适用快处快赔处理道路交通事故1.5万余起，约占交通事故总量的50% 。

靠前一步维护社会大局稳定——推进基层基础建设夯实根基，深化机制激发内生驱动力

滨州市公安局以防范化解矛盾风险为主线，把维护社会稳定各项工作做好做实做到位，主动为党委、政府分担压力，为“富强滨州”建设营造了平安稳定的社会环境。

作为山东“北大门”，荣乌高速鲁冀界公安检查站是进京的重要通道。在新中国成立70周年大庆安保工作中，滨州市公安局抽调100名民警强化环京治安检查站勤务，昼夜不间断执勤，累计查获管制器具 171把、假车牌 76 副、其它违禁物品205 件，充分彰显了不安全因素“过滤器”的作用，有效筑牢了安全屏障。检查站还设置了便民服务室，配备了热水器、 手机充电桩、 常用药品、维修工具等，为群众提供便利，赢得了群众的理解支持。因工作成绩突出，荣乌高速鲁冀界公安检查站被公安部授予集体一等功。

为靠前一步践行宗旨意识，滨州市公安局持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，教育引导全警时刻牢记“公仆”身份，始终站稳群众立场，从灵魂深处解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。他们科学布建调研联系点，积极选派驻村“第一书记”，深入推进民警“包村联企”，推行“一线工作法”，着力解决群众“最恨最怨最烦”的问题。今年上半年，全市公安机关办理 12345 政务服务热线群众满意率位列全市第一，市公安局获评全省人民满意政法单位。

坚持以打好基层基础建设三年攻坚收官之战为依托，着力夯实平安根基。市公安局连续7年组织机关民警下基层，新警一律先到基层工作3年，立下硬规矩，从制度上确保警力沉在基层，有效增强了基层战斗力。他们全面落实“一村一警”“ 1+2+N ”社区警务模式，全市5489 名警务助理覆盖了5248个村居。今年以来，警务助理队伍服务群众 7.5 万次，化解各类矛盾纠纷 6000 余次，成为延伸社会治理触角、服务乡村振兴战略的重要力量。他们以坚持和发展新时代“枫桥经验”为着力点，靠前一步防范化解风险矛盾，积极创建“枫桥式公安派出所”，依托乡村振兴战略，创新城乡社区警务建设，推动社区民警专职化，从源头上预防化解各类矛盾纠纷，维护社会长治久安。

为提升警务运行效率，滨州公安机关全面深化警务机制创新，以智慧公安建设为统领，给大数据时代的基层基础建设注入科技动力，插上信息化翅膀。他们在全省率先改革建立警务实战指挥中心，实行“ 1+2+8+N ”工作模式，实现多警种合成研判、联勤联动。以市公安局警务实战指挥中心为龙头，各分县局全部设立指挥长岗位，建立指挥长机制，在党委、政府机关驻地和汽车站、火车站、城区重要商贸区、人员密集区，设立11个1分钟处置点，全市16个城区派出所全部设立勤务指挥室，实现了公安工作的提档升级。

靠前一步保障人民安宁——强化主责主业，打造安全稳定的社会治安“金招牌”

滨州公安机关牢固树立以人民为中心的发展思想，不断强化主责主业，依法严厉打击各类违法犯罪活动，打造安全稳定的社会治安“金招牌”。

2月11日，今年春节假期结束后的第一个工作日，市公安局就召开了全市公安机关扫黑除恶工作部署会议，部署打好扫黑除恶攻坚战、破袭战。赵永生强调：“扫黑除恶专项斗争是一场事关执政基础、治乱兴衰的战略性、全局性斗争，全市公安机关务必以最坚定的决心、最强大的声势、最有效的举措、最扎实的作风，以超常标准、超常要求、超常手段、超常力度坚决推进！”

今年以来，全市公安机关坚持重点案件一律由“一把手”挂帅指挥，重要线索一律由“一把手”阅批调度，重大事项一律由“一把手”牵头推动的“三个一律”，深入推进扫黑除恶专项斗争。分县市局党委(党组)每月至少研究2次扫黑除恶工作，局长每月至少拿出3 天时间靠在专案组，对于扫黑除恶所需的人力、物力、财力，予以全员、全额、全力保障。他们组织开展对民生行业、新兴领域、网络空间等重点领域、重点行业黑恶线索摸排专项行动，落实基层派出所民警、辅警和警务助理人员黑恶线索摸排工作责任。对搜集摸排的线索，落实公安局长、分管刑侦副局长、刑警队长“三长负责制”，落实线索动态清零制度，提升核查效能，确保核查质量。为扩大扫黑除恶战果，他们坚持以打开路，采用挂牌督办、提级侦办、异地交办等措施深挖严打，一批隐藏较深、蛰伏地下的涉黑涉恶团伙逐步浮出水面。同时，继续深入发动群众，广泛征集涉黑涉恶线索，认真落实群众举报奖励办法，及时兑现奖励，进一步鼓舞群众、发动群众。

公安部部署开展“云剑”行动以来，滨州公安机关坚持各部门联动、多警种合成作战，采取强有力措施扎实推进。 截至目前，滨州公安机关“云剑”行动在逃人员抓存比率位列全省第一。各级公安机关牢固树立全警追逃工作理念，全面梳理分析研判辖区目标在逃人员，运用“大数据”侦查思维，不断发挥“大数据”资源精准研判、合成作战的作用，数据追逃效果显著。

追逃工作深得民心，依靠群众、强化宣传是滨州公安追逃工作的重要内容。行动中，民警深入走访，广泛宣传，准确把握在逃人员的矛盾心理，在嫌疑人家属身上寻求突破。他们将走访与追逃工作相结合，开展人性化追逃，主动到在逃人员亲属家中走访，用温情追逃的方法，采取政策攻心、以案说法，以真情感化、以法理服人，积极争取家属、亲友的支持理解，教育嫌疑人家属认清形势、权衡利弊，敦促在逃犯罪嫌疑人主动投案自首。8月24 日，民警赶往黑龙江省五常市，经过两天深入细致的工作，成功劝服在逃人员梁某自首。“云剑”行动开展以来，全市共有20 余名在逃人员在家属陪同下到公安机关投案自首。

为推动三年禁毒人民战争向纵深开展，今年以来，滨州公安机关坚持以打开路，深入落实公安局长“挂帅办大案” 制度，市县两级公安机关“一把手”亲自挂帅督办部省级目标案件。今年以来，共破获2起部级目标案件、2起省级目标案件。同时，针对滨州市化工企业多的实际，突出严管、严打、严查、严治，牢牢守住易制毒物品管控底线。在此基础上，不断完善党委政府主导、各部门协同发力、社会广泛参与的共建共治禁毒工作格局，注重综合治理和社会化管理，充分发挥乡镇(街道)、基层社区和“ 一村一警务助理” 的作用，将易制毒物品排查、管控和企业核查等工作纳入“全科大网格”之中，铸起一道坚固的易制毒物品管控屏障。今年以来，全市公安机关不断掀起扫毒攻坚高潮，截至目前，共破获涉毒刑事案件 70 起，移送起诉犯罪嫌疑人113 名，强制隔离戒毒 94 人，禁毒主要战果完成率位居全省第二。

滨州公安机关牢记“人民公安为人民”的初心和使命，救群众于危难之中。今年第9号台风“利奇马”登陆山东期间，全市公安机关在各级党委、政府领导下，连夜转移受灾群众6.9万余人，以实际行动叫响了“危险面前有我们，我们面前最安全”的口号。

靠前一步优化营商环境——深化“放管服”和“一次办好”改革，把公安管理服务转化为推动经济发展的强劲动力

服务经济发展，公安应该怎么做？滨州公安机关组织了大讨论，得出一致共识，要“跳出公安看公安”，将公安工作与党委、政府的部署要求同频共振，与人民群众的利益需求同步合拍，坚持不懈地营造公平正义的市场环境和优质高效的服务环境，以更远眼光、更低姿态、更实举措，创新思路，全力为全市经济高质量发展创造阳光雨露，当好服务经济发展的“店小二”。

为优化营商环境，更好地服务高质量发展，滨州市公安局持续深化“放管服”和“一次办好”改革，抛掉一切与高质量发展不相符的陈旧观念，彻底扫除一切阻碍高质量发展的思想藩篱，先后推出《简政放权优化服务三十条》《服务新旧动能转换深化放管服改革二十条》等一系列服务措施，创新服务理念，坚定不移简政放权，把公安管理服务转化为推动经济发展的强劲动力。

对公安部、省公安厅推出的各项惠民利民便民新措施，滨州市公安局不折不扣贯彻落实，通过条条抓细化落实、块块抓督察落实、层层抓责任落实，确保落实到位、到底。交管部门全面落实公安交管“放管服”改革措施，并实现全方位电子支付、机动车驾驶人考试场所云直播等多项接地气、惠民生的新举措，车驾管业务全面提速见效，为办事群众提供了实实在在的便利。户政部门围绕群众需求开展调研论证，又推出8项行之有效的窗口服务便民措施。

在深化“放管服”改革进程中，滨州市公安局紧紧抓住简政放权这个关键，着力向基层下放权力，向社会交还权力。在承接上级取消事项 16项和下放7项事项的同时，他们率先主动下放权力 8项、简化手续6项、简化流程8项。户政部门缩减环节再造流程，下放审批、审核权限，将出生日期更正等核准权限由市级下放至县级公安机关，将临时身份证办理、居住证办理及省内户口迁移、姓名变更等核准权限由县级公安机关下放至派出所；车驾管业务最大限度下放到县市区交警大队、中队，在社会服务机构开办服务站、警邮合作网点、保险公司代办点、临牌业务代办点，实现了全市车驾管业务由“橄榄形”向“金字塔形”转变。

为方便群众办事办证，在全市及各县区的出入境服务窗口均配备自助签注一体机，实现一站式签注、缴费、取证全流程一体化，无需另行收证、 发证，真正实现了“ 立等可取”。同时，简化手续，办证时限为20 日的跨省异地出入境证件办理业务，最快可在7个工作日内办结；开通“双向速递”服务，着力打通服务群众“最后一公里”。各警种部门在完善规范窗口服务措施的基础上，针对群众需要，建立“简化办、就近办、自助办、网上办、延时办、规范办、预约办”等7项出入境工作运行机制，解决服务的难点、堵点问题。

为推进“一次办好”改革真正落地生效，滨州市公安局全面推进数据整合，实现数据资源共享，让数据多跑路、让群众少跑腿。他们组织市局相关部门与市大数据局、大数据中心对接，推进数据共享工作。截至目前，已对接市政府大数据中心数据资源117 类，对外开放74 类，数据归集率达 70% 以上。同时，通过调研形成《政务数据共享需求清单》，协调市大数据局、民政局、人社局等单位，围绕个人社保证明、婚姻登记、低保对象信息、司法鉴定机构、律师执业资质等数据，以数据接口形式，为大数据局、公积金管理中心、食药监局、民政局等8个单位提供人口、车辆、驾驶员等基础公安数据查询，明确数据使用权责，有序推进政务数据共享。

滨州市公安局还紧紧围绕“证明材料不用跑”改革和“告知承诺制”试点，梳理市局行政审批服务事项，结合信息共享、部门协查等工作机制，向社会公布公安机关市级《证明事项取消清单》。截至目前，已清理证明材料 31 项，公布 11 项改革清单，减少证明材料3项，告知承诺事项8项。

在巩固已有改革成果、推进公安“放管服”改革措施落地见效的同时，滨州公安机关大力改善营商环境，高效精准服务人民群众，助推全市“双招双引”工作开展。他们全面推行机动车销售企业快捷代办登记工作，方便群众就近办、一次办；推行出入境一体化服务工作模式，对有出入境特殊需求的企业、来滨外国高层次人才，确定专人与企业对接，提供上门服务、提醒服务、绿色通道、特事特办服务；优化投资经商落户条件，实施人才落户“零门槛”；设立人才落户服务窗口、服务专员，全面准确掌握人才落户政策措施，“一对一”为人才落户业务办理、政策咨询及协调工作全程服务。6月25日，在全市“双招双引”现场观摩会上，滨州市公安局作为 8个“双招双引”和经济社会发展贡献单位之一受到市委、市政府表彰。

【张锦程周新建】

滨州市位于黄河三角洲腹地，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、省会城市群经济圈的“两区两圈”叠加地带，是山东的北大门。近年来，滨州围绕“富强滨州”建设全面发力，全市经济社会发展取得了瞩目成绩。

为更好地服务全市经济社会高质量发展，滨州市公安局按照“靠前一步、担当作为”的工作理念，不断探索推进主动警务，凡事靠前一步、打主动仗，保持了公安工作的敏锐性和主动性，为建设“富强滨州”营造了更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2018年，滨州市公安局获评全省优秀市级公安局，被市委、市政府评为“双招双引”和经济社会发展综合考核贡献单位；“平安行·你我他”行动考核连续5年全省第一，连续3年实现命案全破，出入境窗口连续12年获评全国文明窗口单位。

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滨州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离滨州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。