晒晒滨州法治政府建设“成绩单”

滨州市一直以来高度重视法治政府建设，依法全面履行政府职能，为促进区域经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。2017、2018连续两年在全省经济社会发展综合考核中位列第一。在法治政府建设各个方面创造了大量在全省乃至全国可复制推广的先进经验。

一、突出重点，破解难题，法治政府建设亮点多、可复制。

一是全国首创“法治政府建设目标管理体系”。2016年创建“法治政府建设目标管理系统”，2018年完善提升为“法治政府建设目标管理体系”，采取“常量+变量”模式，将《法治政府建设实施纲要》具体化、可操作化，被《法制日报》确定为全国首创。

二是省内首推“证明材料不用跑”改革。借鉴外地先进经验，建立了证明事项“彻底清理、线下告知承诺、线上信息共享”三位一体新模式，省司法厅谢维俊厅长作出批示，并在全省推广。

三是创新建立法制全审核机制。建立以“五大程序、五项制度、把好五关、四要素、落实三全、三不”为主要内容的法制全审核机制。市政府常务会议议题全部经法制审核，法律顾问全程参与，司法局长全程列席，被《法制日报》总结为“滨州模式”，司法部公众号推介。

四是创新建立“五法并举”普法新模式。紧紧扭住领导干部“关键少数”这个“牛鼻子”，建立了领导干部日常学法、任前考法、年度考法、年终述法、守法普法“五法并举”模式，以及执法人员“重点群体”和法制审核人员“核心队伍”常态化培训机制，《法制日报》进行了专题报道。

五是创新建立“三关三制”源头治理机制。守好矛盾纠纷“入口关、调处关、出口关”三道关口，完善多元化解“主体联动机制、方式衔接机制、依法终结”三项机制，得到了省委政法委林峰海书记的批示并在全省推广。

二、高点定位，主动作为，法治政府建设全面推进、无死角。

一是抓改革，全面依法履行政府职能。深化机构改革，实现人员、工作、职能三融合。深化“放管服评”改革。实现权责、负面清单全公布， 223 项审批事项全集中；政务服务“ 1+10 ”模式实现“一窗受理、一次办结”；建立市场主体信用记录和企业“红黑”名单、“白名单”。开展“年初亮目标、年中亮进度、年终亮成果”活动，树牢“以实绩论英雄”的鲜明导向，推动各项工作任务落地见效。

二是建规范，健全完善依法行政制度体系。坚持科学民主立法，制定地方法规8部、规章5部，形成了“提前介入、分段领跑、分工协作”的立法新模式。严格规范性文件管理，率先实施规范性文件后评估制度，文件报备率、规范率100% 。全面清理不符合改革发展文件。清理各类文件337 件，不符合规定12件。

三是严监督，全力推动行政执法严格规范。推进综合执法体制改革。市级执法队伍由33支减至26支，县级平均不超过8支；全市92个乡镇(街道)均设立综合执法办公室，建立执法平台；推行“双随机、一公开”，建立“一单、两库、一细则”制度。落实行政执法“三项制度”。落实制度建设、执法公示、全过程记录、法制审核四张清单。完善执法监督精准化、执法流程规范化、执法队伍专业化、案卷评查常态化、执法过程信息化“五化”建设。

四是强公开，切实强化行政权力制约监督。自觉接受监督，接受市人大组织行政诉讼法实施情况监督检查和市政协开展法治政府建设民主监督评议；支持司法机关依法行使职权，创新建立“3632”行政应诉工作机制，行政机关负责人出庭应诉率连续两年超过95% ，基本告别“民告官不见官”。强化专门监督，财政收支、资产财务、政府采购等高度透明，2016 年滨州市财政透明度全国第十五、全省第一。全面推进政务公开，统一政府信息公开平台，依申请公开答复率100% 。

五是促互动，有效化解社会矛盾纠纷。人民调解扎实开展，将专职人民调解员队伍建设列入市委1号文件。行政复议成为化解行政争议主渠道，全国首创行政复议案件办理、监管与应用系统，实现高纠错率化解大量行政纠纷，复议后诉讼败诉率全省最低。 法治宣传遍地开花，开展法治政府建设十件大事、感动滨州十大法治人物评选活动，各县(市、区)普遍建立法治文化公园，建立首批10 个“青少年法治教育实践基地”。▲滨州市召开“证明材料不用跑”改革工作会议

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