重塑重构公共资源交易透明“玻璃房” 市公共资源交易中心勇当滨州“全领域流程革命”排头兵

滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员赵子新杲阳

作为管理学概念，流程再造是指以顾客需求和满意度为目标，对现有流程进行本质再思考和底层再设计。引入政务服务和社会管理领域后，就是指打破一切不合时宜的思想观念、体制壁垒、机制障碍，实现政务服务和社会管理的科学化、制度化、最优化配置。

一直以来，滨州市直面公共资源交易领域普遍存在的棘手性问题，大胆创新，勇于探索，在公共资源交易体制改革领域趟出了一条新路子,使公共资源交易工作走在了全国前列。

置身全市乃至全省“全流程再造”发展洪流，如何再造、怎样再造、再造到什么程度？这成为市公共资源交易中心当务之急的工作。对此，2019年8月7日，该中心在前期充分筹备的情况下，正式启动了为期100天的全市公共资源交易“优化提升、流程再造”专项行动。

理清“监管办”边界：明确公共服务职能提升“价值规范”

在这场“刀刃向内、自我革命”的“攻坚战”中，市公共资源交易中心围绕“为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力”的目标，坚持“四个突出”（即突出平台定位、突出流程再造、突出效率提升、突出自我革命），对全市公共资源交易流程进行了重新梳理。

市政府副秘书长、市公共资源交易中心主任王兵对记者说：“我们对照各项制度资料逐条分析、逐项研判，拿出了根本性、颠覆性自我革命的勇气，真正做到立足平台定位，转变角色思考，为公共资源交易各方主体提供既有‘速度’，又有‘温度’的优质服务。”

定位准则思路清，思路清则方向明。市公共资源交易中心按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）要求，逐条梳理、深入挖潜，仔细查摆、认真研究，进一步明确了公共资源交易平台的公共服务职能定位，理清了公共资源交易过程中“监、管、办”关系。

市公共资源交易中心突出公共服务职能定位，突出服务地方党委、政府关于经济社会发展的重大决策部署；服务企业和群众参与公共资源配置，为其降低成本，提供便利；服务招标（采购）单位，规范高效执行交易程序；服务行政监督部门，为其进行公共资源交易活动监管、处理质疑投诉、查处违法违规行为提供载体、服务。

公开透明是预防公共资源交易领域腐败滋生最有利的防腐剂，公共资源交易全流程电子化建设又是实现公开透明的重要手段之一。市公共资源交易中心深化“放管服”改革，进一步优化网上办事流程，推行“一网通办”，充分确保招标（采购）单位在代理机构选择、评审专家选定、项目评审方式选择等方面的自主权；也确保了“让数据多跑路，让企业少跑腿”，为投标企业降低了交易成本，减轻了负担，进一步优化了营商环境。

基于全流程电子化技术优势，市公共资源交易中心持续完善“滨采商城”系统功能，全面开启政府采购“网购”模式，实现了市直预算单位政府采购网上操作、当日采购、次日到达。并在“滨采商城”中增加了在线议价和计算机集中采购专区、铝制家具特产专区、厨房设备特产专区、绳网特产专区等，充分突出了地方特色，推动地方经济发展。

截至目前，滨采商城已有6家电商和421家实体供应商进驻，上架产品13.56万余件，全市完成订单5989笔，成交额1.69亿元。市县（区）“一体化”商城采购模式已全面形成。

重塑场景流程：以全程“场景在线”梳理优化完善流程

整合建立统一的公共资源交易平台，其初衷是整合原本分散化的交易方式，提高公共资源交易效率，推动政府职能转变，提升行政监管和公共服务水平，预防和杜绝腐败。

为了让有限资源擎起群众所需，满足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，市公共资源交易中心重心下沉，抓住流程再造的关键点位、环节，依法依规重塑工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等四大类交易活动的流程链条，以此进一步助推工作提升。

7月31日，该中心召集业务骨干力量，对公共资源交易项目进场、企业注册、招标文件发布、投标、开标、评标等各项流程进行“一项一项、一步一步、一环一环”的梳理、分解、剖析、整改，梳理流程再造问题20项，制定整改措施20项，现已完成20项。真正做到难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。

按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的要求，他们制定“优化提升、完善流程”施工计划图，实行“挂图作战”、全速推进，通过工作流程重构重塑，提升公共资源交易服务效能，努力实现服务精细化、精准化、平台化、规范化，力争打造“五星级”服务的公共资源交易平台。

他们发挥“店小二”优势，使“流程再造”成果迅速推广。在原有“店小二”服务团队的基础上，市公共资源交易中心进一步加强服务队伍力量，扩大了包保服务范围，对包括滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区及市直有关部门在内的79家单位实行包保责任制,真正做到了“服务对象吹哨，包保专员报到”。

目前，市公共资源交易中心的11组包保小组，24位专员深入包保单位广泛征求意见，以问题和需求为导向，及时梳理和解决问题，与责任单位对接360余次，上门服务180余次。

提高工作站位：破解各方主体痛点，放大服务“全局格局”

民之所望，施政所向。自“优化提升、流程再造”专项行动开展以来，市公共资源交易中心在各项制度创新、规范制度资料、加快数据整合、优化办事流程、提升服务质量、缩短工作时效等多方面取得明显成效。

他们不断加强公共资源交易诚信体系建设，推动公共资源交易更加公开、公平、公正。为进一步规范公共资源交易行为，发挥公共资源交易平台数据归集、共享、更新、公开的优势，市公共资源交易中心整合社会信用、交易行为、履约验收等诚信评价内容，正式启动了市县“一体化”公共资源交易诚信体系平台研发工作。

该中心探索完善招投标诚信档案和多部门联合奖惩机制，加大对交易活动中违法违规行为的“抄告”和曝光力度，逐步形成完善的守信激励和失信惩戒机制，使失信企业“一处受罚，处处受制”。该项创新举措被省发展改革委印发的《山东省深化公共资源交易平台整合共享2019年重点工作任务》列入全省试点。

进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，他们加大政府采购融资服务平台建设力度，搭建融资服务平台系统，为企业特别是信用良好的中小微企业提供更加优惠和便利的融资服务，真正做到优化营商环境、惠及滨州企业，有力扶持了本地中小微企业发展。

王兵说：“我们将把服务对象的要求和希望作为交易工作的目标和方向，把提高服务对象的满意度作为衡量交易工作质量的标准，着力破解各方主体在交易活动中遇到的痛点、难点、堵点。在依法依规保证工作效率和服务质量的前提下，进一步压实流程再造、体制机制创新责任，压减交易时限、优化交易流程，实现公共资源交易服务优质高效便捷，使交易中心真正成为社会认可、群众满意、政府放心的交易场所，不忘初心打造‘全国一流，山东领先’的公共资源交易平台。”

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