创公私合营模式,引社会资本“活水” 北海巧解生态建设资金难题

“以前俺这里全是盐碱水、卤水,不能喝,也不能浇地。现在河修通了,水不咸了,能浇地了,还想用就能用。”7月17日上午,滨州北海经济开发区马山子镇北瞿阝村村民崔淑兰正在河边带着孩子玩,说起村头这条河的变化,一向不爱多言多语的她忍不住炫耀起来。

北瞿阝村村边的这条河其实是黄河故道,两年以前,这里还是杂草丛生,淤塞不通。变化起于2017年5月,北海经济开发区启动水系贯通及综合治理工程,黄河故道湿地修复是其中的一部分。

贯通水系,营造绿水青山需要强大的资金作为后盾。近几年来,山东省各地在这方面的建设投入力度之大前所未有,随着工作的深入,资金难题愈发显现。如何有效破解资金难题,为生态保护提供长久有力的支持?北海巧妙利用社会资本,为破解生态建设资金难题提供了范本。

地方政府以不到2亿元资金,撬动总投资近20亿元的污水系贯通及综合治理工程,公私合营的PPP模式,就是其中的神奇杠杆,也是北海生态建设迈向市场化的成功探索。

2017年,滨州北海创业投资有限公司代表北海经济开发区政府,和中标社会资本即中冶天工集团有限公司、深圳市铁汉生态环境股份有限公司、深圳市汉乡缘环保有限责任公司组成的联合体达成协议,共同合作建设北海经济开发区水系贯通及综合治理工程。根据协议,联合体和北海区政府按9∶1的比例,出资成立项目公司,采用现代法人治理结构保证项目顺利建设投运。

北海这种创新的投融资机制,就是PPP模式,即政府和民间资本合作,共同建设公共设施项目。这个做法有效缓解了北海生态建设的资金压力。

“这种公私合营的模式,最终就是要和政府一起,达到建设公共设施、打造绿水青山的共赢目的。”深圳市铁汉生态环境股份有限公司项目副经理赵鹏飞说,按照协议,联合体将承担建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”获得合理投资回报。

夏日傍晚,黄河故道湿地公园内,纳凉游玩的居民渐渐多了起来。“我们投资水系贯通工程,收益拿得并不像眼前的游人这样‘轻松’。”赵鹏飞说,北海区政府依据公共服务考核结果付费,社会资本回报取决于公共服务质量供给；PPP项目的内容构成、建设质量和成本支出,都要严格依据合同约定。政府出资人参股PPP项目,不仅参与建设,还监督其运行。

“北海通过PPP开发,修复了引黄水渠,疏通了河道,建起了大桥……我们很看重投资方的服务配套和建设水准。”北海经济开发区规划建设局工作人员袁洪良说,参与企业不仅需要具备规划开发的能力,还要具备挖掘特色、运营维护等能力,不是资金雄厚就能参与进来。“引入社会资本这股‘活水’进入生态领域,解决了生态建设需要持续投入的资金和运营的核心问题,是供给侧结构性改革不断深化的重要举措。”袁洪良总结道。

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