立体化治安防控网覆盖到家家户户——滨州市公安局沾化分局创新推进农村警务员工作纪实

副市长、市公安局局长桑培伦调研指导农村警务员工作。冯家所民警联合农村警务员开展法律法规宣传。农村警务员开展安全防范宣传。渔民警务员。在各村警务员工作室张贴公开栏。配合民警检查废旧厂房。本报记者  郭刚  本报通讯员  毕于倩

农村稳则社会稳。然而随着城镇化、市场化进程不断加快，处于社会转型期的农村“空心化”严重。

如何在现有警力紧缺的情况下，整合社会资源，强化农村基础工作，完善立体化治安防控体系，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，成为当前公安工作的重大课题。

2015年年初，在大力开展合成警务机制建设的背景下，滨州市公安局沾化分局坚持以问题为导向，探索实施农村警务机制改革，深入推进农村警务员建设工作。

推进过程中，该局坚持群众路线，依靠群众，服务群众；坚持合成理念，整合社会资源，解决警力不足问题；坚持警务员“本土化”原则，解决警务难融入问题；坚持“政府保障、公安管理”，实现可持续性发展；坚持“试点先行，逐步推进”，实现稳妥发展。

截止到目前，全区395个村庄29家企业共建立427名警务员，共协助处置警情320起，调解治安案件132起，参与化解矛盾纠560起；向民警提供案件线索210条，协助抓获逃犯11名。全区无刑事发案村庄占91%，全区1至8月份无刑事发案天数已达到137天。

农村警务机制改革，实现了服务群众零距离、警务触角全覆盖、治安管理无漏洞、化解矛盾全方位，人民群众的安全感和满意度大幅提升，农村社会治安形势持续好转。有效解决了农村见警率不高、报警求助难、服务群众难、警力配备少等问题，实现了保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目标。

沾化公安分局局长任宪村认为，农村警务员工作，从大的方面说是扎扎实实走群众路线在新形势下的积极探索，从小的方面说是公安民警、农村警务员个人能力、影响力的集中展现，因此必须作为工作重点强力推进。要千方百计把这项工作做实做好、谋划好、组织好，教育好、培训好、考核好、奖惩好，实现工作效果好、影响好。通过这项工作切实加强农村的基层基础工作，有计划、有针对性地推进各项打防管控工作，提升群众的安全感、满意度。农村警务员工作要坚持科技支撑、规范有序、切实可行、讲究效率、统筹兼顾等几项基本原则，开拓创新，实事求是，集中一切可用资源，按照既定计划要求，高效率、高质量推进工作，形成实用好用、可复制、可推广的亮点经验。

“六必三有”措施，组建过硬农村警务员队伍

在农村警务员组建、使用过程中，沾化公安分局坚持“六必三有”原则，既确保了队伍的纯洁性、专业性、纪律性，又最大程度激发了队伍的活力。

“六必”：“选任人员必审查”即把“政治觉悟高、无违法违纪、村中威望高、热心村中事务”作为警务员任选的必要条件，党员身份、“两委”班子成员优先考虑。“岗前任用必培训”即对警务员进行岗前法律常识、业务技能、工作纪律培训，考核合格才能上岗；各村警务员轮流到派出所值班，跟班学习；在布署新任务、开展专项活动前必须对警务员进行培训。“职责制度必明确”即明确警务员“矛盾调解、情况摸排、安全防范、服务群众”等四大类任务，制定工作纪律制度、工作流程、工作台账、工作日志等，使警务员工作有方向、有目标、有要求、有纪律。“基本装备必配备”即为警务员配备统一的服装、徽标和橡胶棒、钢叉、强光手电、智能手机等装备。“常态考核必紧抓”即派出所对警务员出勤、实绩实行月评价、季考核，年终评先创优。“进出口必畅通”即对有违法犯罪行为，多次违反纪律规定，连续三次考核居于末位的警务员予以辞退。

“三有”。“有办公场所”：各派出所在所内、社区、村庄建立了功能齐全的警务员办公室，具备召开会议、组织培训、防范宣传、视频监控中心、村内重点人员管理、调解听证等功能，既是民警开展社区警务的工作站，又是警务员开展群防群治工作的依托点。“有宣传阵地”：各派出所以警务员办公室为核心，以周边区域为辐射，开辟了宣传阵地，打造了墙体文化、广场文化、微影视文化，下河派出所建设了社区禁毒（康复）宣传一体室，富源派出所高标准建设了集防火、防盗、防诈骗、禁毒、危化安全等功能于一体的体验室。“有交流互动”：各派出所注册了微信公众号，通过微信向警务员派发任务，督导工作，向群众开展防范宣传，与群众互动交流，网上回答群众咨询问题；各派出所经常性开展群众、学生进警营、进警务员工作站活动，开展警示教育，宣传公安工作。

公安系统三级管理机构对农村警务员实施强有力管理

公安系统三级管理机构，对农村警务员实施强有力的管理和领导。在分局设农村警务工作办公室，分管副局长任办公室主任，从治安大队、政工室抽调人员组成办公室，主要负责规划、制度、规范制定，工作督导、推进、考核等。

派出所设立警务工作站，有一名正式干警担任站长。负责本所警务员队伍建设、培训、工作指导、绩效考核，因地制宜推进本所警务员工作。

各村设立警务工作室，警务员按照工作规范，在派出所的指导下，组织、带领群众开展群防群治工作。

双轨考核机制，当地党委政府和公安派出所对农村警务员进行日常考核。分局警务员办公室从警务员覆盖率、作用发挥等方面对各派出所工作进行考核。各乡镇党委政府将警务员经费全部纳入乡镇级财政预算，警务员办公场所全部予以保证。各乡镇政府根据派出所提供成绩，将各村警务员工作绩效纳入对村内考核。派出所对每月考核成绩优秀的警务员实行即时奖励，对做出突出成绩的优先推荐入党、进村“班子”。

完善立体化治安防控体系，实现违法犯罪实时控制

完善精准化情报预警体系，前移维稳关口。农村警务员在派出所民警的指导调度下，参与重点关注人员管控、巡逻防范、治安乱点治理等工作，织密了治安防控网络，有效预防了各类违法犯罪。

重点关注人员联管。按照“一村一档、一户一档、一人一档”“三个一”的要求对农村实有人口进行管理，依靠警务员对村内吸毒、经神病、刑释解教等特殊人员群体及其家庭情况、交往人员、收入来源等全部摸排清楚，并由警务员密切关注以上人员现实情况，形成人员档案，录入平台实时管控。

治安动态联控。农村警务员切实负起本村治安防范任务，重新整顿了义务巡逻队，在农忙和节日期间巡防，安排专人负责视频监控巡逻维护，动员群众开展邻里守望、单元联防，填补了派出所巡逻防守的盲区和真空地点。

专项整治联动。警务员被纳入公安机关扁平化指挥体系，做到联勤联动联防，参加公安机关的各类行动，解决了警力无法纵到底、横到边的问题。在打击“打孔盗油”犯罪专项行动中，警务员协助民警破获一生产假冒伪劣柴油案，抓获3名涉油逃犯。

完善双向互动的和谐警务体系，提升群众自防自治水平。沾化公安分局规定每名警务员每周在派出所值勤一周，警务员在派出所值勤期间与民警同吃、同住，跟班学习，不仅拉近了感情，提升了业务技能，也强化了警务员对公安工作的认同感和维护一村平安的使命感。

通过优秀警务员评比，2015年底，5名表现突出的警务员被派出所推荐入党，提升了警务员的荣誉感和在村中的威望，激发了其工作热情。

警务员白天深入田间地头，晚上走家串户，开展为群众送达身份证，出具相关证明材料，上门采集人口信息、安全防范宣传等服务性工作；群众的意见和建议，反映的问题和诉求也通过警务员向派出所、乡镇党委政府传达，派出所的帮扶措施、法制宣传等工作也通过警务员实施开展，警务员成了警民沟通的桥梁和纽带，警务员成了农村治安管控的组织者、实施者、带头人，进一步提升了群众的自防自治水平。

创新举措，促进农村警务员工作向纵深发展

为促进警务员工作开展，沾化公安分局鼓励基层首创，各派出所因地制宜，纷纷开展了科技创新、工作方法创新，为警务员工作注入了新的生命力。

为提高管理效能，该局开发了农村警务工作网络平台，实现重点目标分级分类管理。该平台以电子地图、定位技术为搭建基础，具有基础信息管理、警务实战管理、队伍管理三大功能。该平台通过切换地图，宏观上可展示全区、乡镇、全村的住户方位全貌，微观上可详细了解每个家庭、每名成员情况；依据平台对企业进行五色等级化管理，对重点人员全部进行标注管理。目前已有富源、利国、下河、冯家四个派出所联网使用了该平台，实现了对辖区情况动态掌控、信息资源共享，变以往静态的户籍管理为信息平台支撑的动态管理和对重点人、事、物、场的全覆盖管控。该平台通过警务实战管理和队伍管理两个模块实现了警务员信息采集、工作动态即时上传，对警务员工作的实时、远程、面对面调度指挥以及全过程追踪式的绩效考核。

各派出所根据辖区治安特点，在市场、企业等治安复杂区域也发展了警务员，拓展警务员类型，适应不同管理需求，发挥了社会治安稳压器的作用。冯家边防派出所根据海上辖区纠纷多发、渔业秩序混乱的实际，整合海上流动党员，组成20人的渔民警务员队伍，发挥了治安信息员、港口巡逻队、矛盾纠纷调解队、致富信息宣传队、突发险情救助队的作用。下洼派出所在冬枣市场设立10名市场警务员，协助民警开展马路市场整治、市场矛盾纠纷调解、配货经营企业登记排查、霸痞摸排、暂住人口清查等工作；冯家派出所在海蜇批发市场设立了市场警务员。富源派出所、滨海派出所在每家企业设立企业警务员，在安全保卫、流动人口管理、安全监管主体责任落实等方面发挥了作用。

创新工作方法，提升工作实效。冯家派出所以“三个一”工作法开展警务员工作，即“每日一调度、每周一汇总、每月一交流”。“每日一调度”：社区民警每日向各村警务员调度村内治安情况；“每周一汇总”：社区民警汇总一周调度情况，对各村治安情况进行分析研判，采取针对性措施；“每月一交流”：以社区为单位，派出所所长每月组织召开一次工作交流培训会议，通报分析警情及治安形势，听取警务员治安情况反映，部署工作任务，根据工作重点对警务员进行业务培训，公布警务员一月成绩。利国派出所实行“网格化三色管理”工作法，即以每个村庄作为一个大网格，根据地理分布特点对村中住户分成小网格，每个小网格中设一名农村警务员；警务员按照需关注程度对住户分成红色、黄色、绿色三种类型实行等级化管理；每个网格以警务员为中枢实行联户联防、守望相助。

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