滨州特困家庭救助为全省“救急难”工作破题全市累计支出九百多万元资金，救助特困家庭一千多户

本报讯 （记者 葛肇敏 通讯员 王振东 陈秀艳 宋健 报道）近日，在2016年度首批特困家庭救助基金发放仪式上，20个特困家庭领取了救助金。“感谢政府的救助，帮助家庭解决了不小的压力，也给了我信心。”今年获得特困家庭救助金的困难群众李宁说。2004年他被确诊患慢性肾病，2015年12月进行肾移植手术，现每月服用排异药物，花费逾千元。

自2015年滨州市各县区全面设立特困家庭救助基金以来，全市特困家庭救助基金总额达到1.13亿元，累计支出919.9万元，共救助特困家庭1192户。作为滨州市探索“救急难”工作的一条途径，特困家庭救助切实有效缓解困难家庭的经济困难。这一做法在全省而言尚属首例，并得到省政府的充分肯定。

2015年滨州市设立特困家庭救助基金，面向因突发性灾难致贫的家庭

在2015年的《政府工作报告》中，滨州市政府将“强化特困家庭救助”列为当年的10件民生实事之一，承诺设立特困家庭救助基金，对因突发性灾难致贫的特困家庭，进行一次性救助。

2015年10月16日，滨州市政府印发《滨州市特困家庭救助基金管理使用暂行办法》，对特困家庭的概念和范围、资金筹集与管理、救助原则、救助程序等事项进行了规范和界定。特困家庭救助基金主要由财政资金、慈善资金、社会定向募集资金组成，第一年初始资金规模2000万元。基金本金由财政专户存入财政部门设立的投资机构收取利息，每年的收益用于特困家庭救助。救助对象范围为因大病、事故等原因导致家庭支出大、负债多，在落实各类保险、救助政策后，家庭仍然十分困难、基本生活难以为继的市直单位(企业) 职工家庭和市级特困基金定向捐款企业职工家庭。

2015年10月28日，市级特困家庭救助基金开展了首批救助工作，全市共有7户特困家庭得到救助，共计支出救助金34万元。首批救助对象为市直单位（企业） 特困职工家庭和市级特困基金定向捐赠企业特困职工家庭。为开展好特困基金首批救助工作，市民政局向231个市直单位、企业（系统）及捐款企业下达摸底调查通知。通过调查摸底，共收到救助申请104份，经过初审、入户调查、领导小组会议研究、成员单位会签审核、媒体公示，最终确定救助对象7户，根据每户家庭经济收入、病情花费、困难程度等实际情况来确定救助金额。(下转第二版）（上接第一版）

救助基金切实解决群众困难，减轻经济负担

8月30日，在渤海活塞职工王志新家里，记者再次见到了他。时隔近一年，他的气色看上去不错。“病情已经稳定了，这大半年来身体各项指标也慢慢恢复。医生也说我的康复情况很好。”王志新说。

王志新是渤海活塞保卫处的一名员工，因为患重型再生障碍性贫血，住院治疗费用经各类保险报销后，自负近30万元。正当家人为后续治疗和背负欠债发愁时，“特困家庭救助基金”正式设立。而为帮助王志新渡过难关，渤海活塞就其家庭特困情况多次向市慈善总会汇报并申请救助。经过核实后，王志新家成为滨州市“特困家庭救助基金”设立后首批受救助的家庭，获得9万元救助金。

“就在最困难的时候，多亏了有政府的救助，这笔救助基金真是雪中送炭。” 王志新说，“现在单位照顾我，给我提供了一个比较轻松的岗位，每个月收入有两千多，每个月吃药花个六七百，生活能维持下去了，也有盼头了。” 救助基金切实解决了群众困难，也让他们重拾面对生活的勇气。

今年6月，市民政局启动开展2016年首批特困家庭救助工作。此次救助的申请条件根据家庭年收入和历年医疗花费累计情况确定，原则上低保家庭在落实各类保险、救助政策后自付金额累计达到3万元以上。其他困难家庭年收入5万元以下、在落实各类保险、救助政策后自付金额累计达到10万元以上。在此基础上，本着救急难的工作原则，优先救助因病情等原因急需大额资金帮助的家庭。活动开展以来，共接到咨询电话200多个，接收有效救助申请34份。通过与公安、住建、人保等部门联合审查、召开领导小组会议审议、公示拟救助对象等，最终救助特困家庭20户，确定支出善款60万元。 

特困家庭救助呈现四个制度特色，为全省“救急难”工作提供经验

特困家庭救助作为一条有效的“救急难”工作实现途径，呈现出瞄准支出型贫困、采取基金制模式、注重多元化参与、突出规范化管理四个制度特色，为全省开展特困救助工作提供了经验。

特困家庭救助对象为因大病、天灾、事故等原因致使家庭支出大、负债多，在落实各类保险、救助政策后，仍然十分困难，基本生活难以为继的滨州市常住居民家庭。不仅包括已纳入救助范围的家庭，而且还包括不符合低保、五保等条件的低收入家庭。特困家庭救助首次将支出型贫困群众纳入制度性救助范围，解决了制度缺失的问题。

同时，相对于低保、五保等社会救助工作，特困家庭救助的救助对象、时间、额度都有很大的不确定性，而且采取一次性现金救助方式。这些特点要求对特困家庭救助的资金保障机制方式进行创新，建立一定额度的救助“储备金”以备不时之需。2015年，市及10个县区全部设立基金。按照合法、安全、有效的原则，实现基金的保值和增值，基金结余可由财政专户存入财政部门设立的投资机构收取利息，用于特困家庭的救助。截至目前，全市特困家庭救助基金突破1亿元，为特困家庭救助提供了可靠的资金保障。

在实施主体上，成立由教育、公安、民政、财政、人社等12个部门和单位负责人为成员的基金管理使用领导小组，负责特困家庭救助的组织、协调和领导工作。在资金来源上，主要有财政拨款、慈善捐助、社会捐赠等渠道。市财政每年从一般预算和彩票公益金中安排资金，慈善部门从“慈心一日捐”划出一定数量资金，并积极向爱心企业、个人进行定向募捐。

此外，市政府专门出台《滨州市特困基金管理使用暂行办法》，明确了特困家庭救助的原则、范围、程序，规定了特困救助基金的筹集、管理、监督，建立健全了特困家庭救助制度，确保救助工作规范有序、公平公正。在基金管理和使用上，设立财政专户，实行专款专用，保证了基金的安全可靠。同时，市民政局委托市慈善总会进行发放，确保及时发放到每名救助对象手中。

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