关于滨州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告——2017年2月25日在滨州市第十一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十一届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对经济下行压力，全市上下在市委的正确领导下，坚持稳中求进的工作总基调，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真践行“六个更加注重”的发展思路，主动适应把握引领经济发展新常态，努力提高发展质量效益，推动各项工作“争一流、上水平”，全市经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值2470亿元，增长7.2%；三次产业构成调整为9.4：46.3：44.3；实现一般公共预算收入220亿元，增长8.2%；完成固定资产投资2157亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长6.5%。

（一）产业结构逐步优化。一是农业发展平稳向好。农林牧渔业总产值达到486亿元，增长5.6%，农村一二三产业融合发展步伐不断加快。粮食实现总产306万吨，“粮改饲”推广面积达20万亩，“渤海粮仓”示范区小麦最高亩产突破500公斤，全年合格造林15.35万亩。市级以上重点农业龙头企业达到381家，家庭农场、农民合作社分别达到753家、5358家。渤海实业、三星集团、西王集团、香驰粮油跻身全国粮油企业“10强”。滨城区、博兴县被认定为国家级现代农业示范区，邹平县和沿黄生态高效现代农业示范区被认定为省级现代农业示范区。二是工业转型升级步伐加快。全市规模以上工业企业实现主营业务收入8375亿元，增长4%，高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织等“四大千亿级产业集群”主营业务收入分别达到2700亿元、1350亿元、1067亿元、1230亿元。工业技改投入794亿元，增长13.1%。全市高新技术产业产值占规模以上工业比重26.8%，预计研发经费占比2.6%，继续保持全省前列。新增进口原油使用指标240万吨。三是服务业实现快速增长。全年实现服务业增加值1095亿元，占GDP比重提高2.4个百分点；社会消费品零售总额完成890亿元，增长9.4%。万达广场建成开业、颐高电商产业园加速建设、京博家便利店发展到176家。滨州入选“山东省电子商务示范城市”，全年电子商务实现交易额1303亿元，与京东集团签订战略合作协议。金融机构本外币存贷款余额分别达到2698亿元和2394亿元，资本市场直接融资86.3亿元，债券融资355亿元。全年实现旅游消费总额131.5亿元，增长13.2%，接待游客1545.6万人次，增长10.9%，成功举办第二届中国古村镇大会，荣获“中国十佳生态休闲旅游城市”称号。

（二）城乡区域协调推进。一是区域战略顺利实施。黄三角高效生态经济区发展规划通过国家中期评估，各项发展指标符合预期；山东半岛蓝色经济区建设稳步推进，5个泰山学者蓝色产业领军人才项目进展顺利，黄河三角洲生态产业体系、蓝色海洋产业体系基本建立。省会城市群经济圈建设成效明显，区域协同协作机制逐步形成。主动融入环渤海、对接京津冀，滨州市正式列入《十三五时期京津冀国民经济和社会发展规划》。积极对接京津冀“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，与北京首农集团等30多家单位实现合作，阳信县牛羊肉产品分别占北京、天津清真市场份额的30%和50%以上。二是城乡统筹发展成效显著。实现7.18万农业转移人口和4.3万城中村、城边村原有居民市民化。新型城镇化快速推进，邹平县魏桥镇、韩店镇及博兴县兴福镇被授予“百亿产业集群镇”称号，惠民县李庄镇入围“全省特色产业第一镇”。滨城区三河湖镇、惠民县魏集镇、阳信县水落坡镇等“特色小镇”发展迅速。三是城乡面貌进一步改善。北外环水系改造全面完成，城区南部沉沙池建成投用，顺利实现“清水入城”。全市城市道路通车里程近2300公里，建成区绿地面积近12400公顷，集中供热面积达到2900万平方米，管道天然气用户达到35万户，城市污水集中处理率超过95%。农村公路安全生命防护工程扎实开展，治理县乡道隐患路段2851公里，改造村道隐患路段429公里，城乡环卫一体化工作走在全省前列。美丽乡村标准化建设达标村达到59.8%，居全省第2位；实现农村“硬化、净化、美化”环境综合整治全覆盖。

（三）改革开放不断深化。一是“三去一降一补”取得阶段性成果。去产能方面，实现去产能与促进企业转型升级、提质增效有机结合，全面完成省下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。去库存方面，重点解决房地产市场结构性库存问题，全年商品房去化库存103.12万平方米，去化周期降为9个月。去杠杆方面，金融体系建设与管理更趋规范，融资难、融资贵等突出问题得到有效化解，先后处置不良贷款近80亿元，重点企业“破圈断链”顺利推进。降成本方面，营改增试点改革成效明显，标杆电价体系和煤电价格联动机制进一步完善。补短板方面，着力补齐基础设施、现代产业体系、民生保障等短板，加快构建与新供给体系相配套的支撑体系。二是重点领域改革实现突破。滨州市被确定为全国公立医院改革试点城市，城市公立医院综合改革全面启动，全市职工和居民医保参保率稳定在96%以上，居民基本医保人均政府补助标准提高到420元。党政机关公务用车制度改革全面完成。完成与省级公共资源交易服务平台的数据对接，实现省市两级平台信息数据互联互通。“信用滨州”网站开通运行，公共信用平台正式启用。全市农信社全部完成银行化改革，滨州农商行成功组建，填补滨州市市级法人银行机构空白。农村土地改革稳步实施，全市土地确权登记颁证完成4851个村。三是对外开放进一步扩大。全年实现进出口总额577.1亿元，同比增长14.8%，居全省第九位，占全省的比重较上年提高了0.3个百分点。原油进口和成品油复出口实现零的突破，获得省级加工贸易梯度转移重点承接地认证。实际到账外资25.5亿元，世界500强日本住友、美国江森等大型跨国公司入驻滨州市，三菱集团、力拓集团与魏桥集团展开战略合作。实现境外实际投资25.9亿元，魏桥创业印尼项目一期工程等一批重点海外项目建成投产。开发区建设扎实推进，省级以上经济开发区在全国、全省排名稳步上升。

（四）基础设施建设步伐加快。港航方面，国家一类开放口岸申报取得积极进展；滨州港防波堤二期、3万吨级航道工程交工验收，海港港区3万吨级液体化工码头主体工程建成，港口实现吞吐量375万吨；滨州港套尔河港区总体规划获省政府批复，小清河复航工程前期工作进展顺利。铁路方面，滨港铁路二期、黄大铁路滨州段相继开工建设，济青高铁邹平段建设进度全省领跑。公路方面，济滨东高速、滨惠大道、南外环道路扩建、东外环北延同步通车。济青高速改扩建工程、长深高速高青至广饶段全面开工，秦滨高速埕口至沾化段开工建设。滨城区、邹平县被确定为全省第三批村级公路网化示范县。能源基础设施方面，东郊公共供热中心工程建成，实现向市区稳定供热；国电博兴电厂开工建设，华能沾化电厂列入省能源中长期规划；“气化滨州”建设快速推进，与中石化达成15亿立方米/年供气协议。

（五）生态环境日趋好转。中央、省环保考核指标任务全面完成，大气环境质量持续改善，全市环境空气质量四项指标同比改善。其中，细颗粒物（PM2.5）70.75微克/立方米，同比改善8.41%；优良天数207天，优良率56.71%，全面完成空气质量改善约束性指标任务。一是落实“气十条”，突出大气污染防治。对10万千瓦及以上的51台机组1553万千瓦实施改造，关停、淘汰燃煤小锅炉81台。二是落实“水十条”，消除劣五类水体。高新区、惠民县城北污水处理厂等调试运行，滨城区北城污水处理厂、无棣县新海工业园污水处理厂等完成改造提升。秦台河人工湿地（工业园区）二期、陈户污水处理厂人工湿地等工程相继开工建设。三是落实“土十条”，加大土壤污染防治力度。生态红线划定顺利通过省级验收，12块生态红线区占到全市国土面积的5%左右。开展重点区域土壤质量监测风险点位布设，增设18个土壤监测点位。

（六）社会民生持续改善。一是全面推进扶贫攻坚工作。在全省率先研发运用扶贫开发综合信息系统，精准识别贫困人口89719人；各级投入专项财政扶贫资金2.7亿元，投放小额扶贫贷款2.8亿元，实施产业扶贫项目878个，实现7.2万人脱贫、213个贫困村摘帽。二是完善社会保障体系。全年新增就业人数4.22万人，城镇登记失业率控制在2.19%，低于省控目标。基本养老保险、失业保险参保人数分别达到315.24万人、41.45万人。城乡低保标准分别提高到500元/月和315元/月。三是人民生活质量不断提升。城镇居民人均可支配收入增长7.7%，达到30583元；农村居民人均可支配收入增长7.9%，达到13736元。全年棚户区改造新开工9660户，基本建成7745户，超额完成年度目标任务。农村危房改造完成7179户，农村无害化卫生厕所改造50.8万户。四是社会事业全面进步。新的医疗服务价格和医保支付政策开始执行，分级诊疗工作有序开展，市级医疗资源布局不断优化。全市解决城镇中小学“大班额”、义务教育“全面改薄”、足球进校园“三项工程”分别完成项目358个、95个和200个。滨州市被确定为山东省校园足球试点市，全市足球课开课率达100%。安全生产形势稳定向好，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失明显下降。滨州市科技馆免费开放，现代吕剧《兰桂飘香》获全国第五届少数民族文艺会演银奖。县级以上主城区“15分钟健身圈”建设全面启动。妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团等工作成效显著。

各位代表！2016年全市经济社会呈现良好发展态势，但仍存在一些困难和问题：经济总量小、产业层次低、基础设施建设滞后、区域发展不均衡等结构性矛盾依然突出；科技、人才等创新驱动要素明显不足；稳增长、调结构和惠民生方面保基本、兜底线、促公平的任务依然艰巨；创新社会治理、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。对于这些问题，我们将积极应对机遇挑战，进一步增强信心决心，认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要计划目标及工作措施

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，在全面分析国际国内宏观经济形势和滨州市发展实际的基础上，经过综合分析平衡，初步确定今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长平稳，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，人口自然增长率控制在14.6‰以内，完成国家和省下达节能减排约束性指标。

（一）深化供给侧结构性改革，提升经济发展质量。一是深入推进“三去一降一补”。努力培育高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织等“四大千亿级产业集群”，钢铁、电解铝、炼油、化工等行业产能利用率达到80%以上。实施供需双向调节和管控，落实城中村、棚户区改造等政策，全市商品住房去库存周期控制在16个月以内，工业品产销率达到99%左右。加大担保圈、互保链等金融风险防控和化解力度，力争全市不良贷款新增额低于全省平均水平。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，推动电力体制改革，扩大直接交易电量规模和用户范围。加快补齐扶贫攻坚、农业、软硬基础设施、创新能力等领域短板。二是加快推进农业供给侧结构性改革。实施新增千亿斤粮食产能、小型农田水利重点县等项目，推进农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，叫响“滨州黄河边、绿色农产品”品牌。做好低洼盐碱地海水稻新品种引种实验研究，加快“渤海粮仓”示范工程实施。加快推进“粮改饲”种植结构调整，构建粮经饲协调发展的三元种植结构。推进“三权分置”改革，稳妥推进土地流转。研究制定促进农村一二三产业融合发展的政策措施。对接京津冀和省会城市群经济圈优质农产品供应，推进沿黄生态高效现代农业示范区建设。三是着力振兴实体经济。大力实施质量品牌提升行动、“互联网+”制造业行动、四大产业集群提升行动“三大行动计划”，推动主导产业转型升级、提质增效。实施科技创新重点研发计划，建设一批重大科技创新平台。加强全面质量管理和品牌建设，大力培育名牌企业和名牌产品。加快实施知识产权战略，积极扩大全市专利等知识产权质押融资贷款规模。四是提升服务业发展质量。着力推动现代物流、金融保险、研发设计、商务中介等生产性服务业创新发展，大力发展商贸流通、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业。深入实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、工业、文化、科技、城镇融合发展。积极推进电子商务、大数据发展，深化与京东、阿里巴巴等互联网企业合作，力争全年电子商务交易额突破1700亿元。

（二）着力扩大有效需求，促进经济稳定增长。一是增加有效投入。围绕供给侧结构性改革，抓住“四大千亿级产业集群”培育、民生工程和重大基础设施等重点领域，有效配置资源，重点推进中央预算内投资项目、省市重点项目和投资5000万元以上项目建设进度。激发民间投资活力，放开民间投资市场准入领域，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。二是挖掘消费潜力。发挥消费的引领作用，大力发展便利消费、循环消费、节庆消费等新型消费业态，扩大城乡消费规模，促进消费结构升级。抢抓国家开展拉动城乡居民文化消费试点机遇，推动文化消费数字化、网络化发展。推进人口市民化进程，实现5.9万农业转移人口和5万城中村、城边村原有居民市民化，稳步扩大城市居民住房需求。三是提高经济开放度。深化与世界500强、行业领军企业对接，加强同重点国家、友好城市和港澳台地区的联系合作。拓宽利用外资领域，探索利用外资新形式，制定出台招商引资优惠政策，着力引进一批牵动全局的重大项目。培育出口产业集群，积极发展外贸新业态，提高品牌商品出口比重和资本品出口比重，推动加工贸易转型升级，提升服务贸易发展水平。推广西王等企业海外并购经验，鼓励企业以产业链配套、供应链协同等方式联合开拓国际市场，发挥纺织、建材、铝制品、家具等传统产业优势，加强国际产能合作。推动开发区体制机制创新，不断增强发展优势，加快上海自贸区可复制试验成果的运用，创造开放型经济发展的良好环境。

（三）优化区域发展格局，统筹城乡协调发展。一是深入实施区域发展战略。加快落实区域战略重点工程、重大事项，全力推进规划实施。积极融入京津冀协同发展大战略，推进产业、科技、人才等方面务实合作，加快北汽滨州汽车零部件轻量化项目二期、美国江森汽车电池等项目建设。做大做强中心城区经济，推进县域经济均衡发展。二是推进重大项目建设。港航方面，力争滨州港国家一类开放口岸获得国务院正式批复，2×3万吨级液体化工码头工程建成运营，确保小清河复航工程年内开工建设。铁路方面，全力做好京沪沿海通道规划建设的协调争取，力争济滨城际铁路年内开工建设，加快滨港铁路二期、济青高铁、黄大铁路等工程建设。公路方面，全力推进秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段和济青高速改扩建工程建设，加快黄河第四大桥、沾化至临淄高速、G228丹东线滨州段等前期工作，增强基础设施互联互通的承载能力。城市基础设施方面，实施长江一路、渤海十六路贯通工程和渤海七路、黄河六路改造工程，年内新开工建设地下综合管廊16.8公里。推进“气化滨州”工程实施，力争城镇居民、公共服务等领域城市燃气应用率达到全省平均水平。三是推动新型城镇化建设。到2017年底，力争全市常住人口城镇化率达到58%左右。加大城镇基础设施、保障性安居工程、村镇基础设施等建设力度，促进新型城镇化健康发展。抓好滨州市大城市试点、邹平县中等城市试点、博兴县I型小城市试点和省级重点示范镇、特色小镇建设。农村无害化卫生厕所实现全覆盖，存量农村危房改造任务全部完成。开展美丽乡村示范村、示范片区创建活动，年内创建市级示范村100个左右。

（四）加强生态文明建设，提升绿色发展水平。一是推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓节水型社会建设，积极创建全国水生态城市。推进城区水系连通工程，完成南环水系贯通中段综合治理工程。继续实施林水会战，完成合格造林面积10万亩，新增水土流失治理面积60余平方公里。建设好黄河岛国家湿地公园（试点），启动博兴打渔张双台省级湿地公园、高新区龙江省级湿地公园建设，实施套尔河海岸线整治修复项目。二是打好大气、水、土壤污染防治三大战役。强化源头控制，探索建立建设项目环评准入负面清单制度。加快生态环境监测网络建设，逐步实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖。全面落实“气十条”，年内完成燃煤机组超低排放改造，严格落实工业、企业生产调控措施。全面完成燃烧小锅炉淘汰治理，主城区、县城区和城乡结合部10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。全面落实“水十条”，组织开展重点行业专项治理，实现6个国控断面全指标考核达标。全面落实“土十条”，启动场地土壤污染治理。三是大力发展循环经济。加快节能减排技术和产品开发推广，加强重点行业、领域和区域节能减排共性和关键技术开发、示范。全面推行清洁生产审核，加快重大清洁生产技术应用。实施再生水回用，推广节水设备、器具和技术。抓好废旧家电、电子垃圾等“城市矿山”的回收再利用，力争列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地。全面实施秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到95%以上。四是加大环境执法力度。加强环境保护行政执法与刑事司法联动，积极开展环保、公安联合执法、跨边界地区联动执法、零点行动和突击执法、污染源随机抽查、建设项目事中事后监管，加大对数据造假、暗管偷排和非法处置危险废物等环境违法犯罪行为的惩处力度，保持严厉打击环境违法的高压态势，重典治乱，铁规治污。

（五）推进重点领域改革，持续释放发展活力。一是深化经济体制改革。着力抓好供给侧结构性改革、国企国资改革、振兴实体经济、放管服等重大改革任务落地。研究完善投融资体制改革相关政策措施，支持民间资本参与各类合作金融组织的改制重组。完善国有资产管理体制，推进市属经营性国有资产集中统一监管，完善事中、事后监督制度和方式。加快财税体制改革，提高财政资金使用效益，发挥其“四两拔千斤”的作用，加强政府债务管理，健全完善金融风险防范机制。二是深化医药卫生体制改革。坚持医疗、医保、医药“三医”联动，6月底前在全市公立医院建立由理事会、执行机构、监事会为框架的法人治理结构，深入推进人事薪酬制度改革，以市为单位组建公立医院药品采购联合体，进一步理顺医疗服务价格。改革医保支付方式，全面推行按病种付费、按床日付费、总额预付等复合型付费方式。进一步提升基层医疗服务能力，继续抓好分级诊疗工作。三是深化其他领域改革。完善党政机关车改后续配套政策，建立健全新型公务用车制度，根据上级部署，适时推进事业单位、国有企业公车改革。加快社会信用体系建设，力争年内实现与省级平台互联共享。推进军民融合深度发展，构建具有滨州特色的军民融合发展新格局。

（六）统筹社会事业发展，强力推进改善民生。一是扎实推进脱贫攻坚工作。建立巩固脱贫长效机制，确保贫困人口及时纳入、精准退出，防止返贫、复贫；持续加大资金投入，加快推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深化企业扶贫行动，整合涉农资金集中用于扶贫开发；发挥金融扶贫作用，力争年内发放扶贫再贷款6亿元、小额扶贫信贷投放额度达到3.5亿元以上；积极探索扶贫产业项目长效管理运行机制，全面完成脱贫任务。二是强化就业社保能力。加强公共就业服务体系建设，确保全市就业形势持续稳定，新增城镇就业3.55万人。深入实施全民参保登记计划，努力实现应保尽保。稳步推进医疗、生育保险合并实施，建立完善医保监管机制。积极推进被征地农民社会保障工作。三是完善基本公共服务。推进基本公共服务均等化，逐步实现县域间工资性收入政策、基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、基层运转经费标准及公共设施建设标准“五个基本统一”。完成解决城镇中小学“大班额”校舍建设项目463个，全面解决城镇中小学“大班额”问题；完成义务教育“全面改薄”校舍项目71个、“足球进校园”项目67个；推进实施第二期学前教育三年行动计划，年内新建、改扩建幼儿园50所。加快市人民医院西院区、市中医院新院、市妇幼保健院和精神卫生服务中心“三院一中心”项目进度，年内全部开工建设。加强保障性安居工程建设，全市改造棚户区1.11万户，完成55个老旧住宅小区整治。基本完成村（社区）综合性文化服务中心（活动室）建设任务，推进“体育惠民工程”提档升级，夯实文化体育惠民基础。严格落实安全生产责任，建立长效机制，防范和遏制较大以上事故发生。继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人保障、计生、档案、老龄、慈善、双拥和群团等工作，不断推动社会事业健康发展。

各位代表，做好2017年的经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应把握引领经济发展新常态，解放思想，勇于担当，锐意进取，攻坚克难，加快生态、美丽、健康、幸福新滨州建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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