惠民县桑落墅镇： 创新农村社区组织体系实现管理服务“无缝隙”

本报讯（记者 葛肇敏 通讯员 李海涛 唐兵 王长青 报道）11月17日，在惠民县桑落墅镇苇子高社区服务中心的便民服务大厅里，党群服务、社会事务等多个窗口的工作人员正在忙碌，向村民提供相关政策、技术的解答。中心二楼还设有老年活动室、计生服务室、综治调解室、党员活动室等多个功能场所。苇子高社区今年“五一”前后刚刚启用，如今已能顺畅地面向15个自然村、6300余名群众提供服务。

近年来，桑落墅镇党委建立起以农村社区党组织为核心，社区自治组织为主体，集体经济组织、监督组织、群团组织、社会组织为补充的农村社区组织体系，实现社区管理服务“无缝隙”，给当地群众提供全方位的服务，极大地方便了群众的生产生活。

“三步走”推进农村社区建设,年内实现社区服务全覆盖

桑落墅镇农村社区治理结构的改变，主要经历了三个阶段。第一阶段是开展村庄合并，创新治理模式。2011年，该镇党委、政府本着“重长效、重实用、重服务”的原则，将59个自然村规划合并为14个联村，解决了村级组织运转成本高、空心村比例高、基础设施建设成本高，带领群众增收致富难、农村干部选人难、民主管理难的“三高三难”问题。

有了这一前期基础，第二阶段建设服务中心试点工作开始起步。2015年，桑落墅镇坚持“适度超前”的原则，高标准打造了苇子高社区服务中心，内设便民服务大厅、党员活动室、老年人活动室等“一厅一校八室”，党建、经管、劳保、民政等部门在社区服务中心坐班服务，社区“两委”成员轮流值班，提高服务效率。

“目前，社区服务中心建设工作已全面推开，今年的目标是实现社区服务全覆盖。”桑落墅镇党委书记刘洪军说，在苇子高社区服务中心试点成功的基础上，今年桑落墅镇又以办事处为单位，新建了徐家、韩龙章、庙尚、辛店四处高标准社区服务中心，将于年底全部投入使用。 

明确分工、理顺构架、提升服务，确保社区工作平稳运行

为了将农村社区建设推进工作落到实处，桑落墅镇积极落实党委主体责任，扎实推进相关工作开展。2015年、2016年，该镇连续两年把社区建设作为抓基层党建的“书记项目”，要求党委书记靠上抓、负总责。成立了农村社区建设工作领导小组，党建、民政、宣传、财政、国土等多个部门为成员单位，明确责任分工，确保责任到人。

同时，镇党委、政府不断加强社区干部队伍建设，强化服务质量，把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人员充实到村级工作班子中。今年，桑落墅镇苇子高社区作为全市换届工作的试点社区，于9月27日完成了社区党总支和党支部换届，理顺了组织设置，为社区平稳运行打下了基础。

为进一步提高服务群众水平，桑落墅镇还开展了镇直部门与社区联建、机关干部与群众连心等活动。自2013年开始，桑落墅镇连续四年开展“4月份驻村月活动”，选派驻村工作组，深入调查研究，解决突出问题，征集意见建议。以“信息公开”为平台，深化“服务群众无小事”意识，将镇涉农部门负责人联系方式在全镇59个自然村明显位置悬挂，让群众有问题可以第一时间找到人，确保事事有人管、件件有着落、桩桩有回音。

探索社会参与长效机制，不断强化社区服务水平

“今后，我们将在政府投入保运转的基础上，不断拓宽融资渠道，吸引社会资源参与，探索科学长效机制。”刘洪军说。同时，该镇还将进一步丰富服务内容，完善配套组织，确保组织、职能、工作、责任“四到位”。充分发挥服务中心在资源整合、扶贫开发、技术培训、文化惠民、社区服务等方面的优势，真正把社区服务中心建成为民服务的综合平台。并着力开展“一站式服务”、代理服务、预约服务、上门服务，逐步让广大群众实现“进一个门，办所有事”。

此外，桑落墅镇还将通过组织农村社区负责人培训、座谈交流等形式，进一步落实责任、提升能力，真正强化社区服务水平。并将开展各类社区服务活动，发挥群团组织、社会义工、志愿者等优势，切实形成服务群众的合力。

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