城乡改造让超过一半人成为“城里人”—— 共享发展成果 增强市民自豪感

■滨州城市越来越美，市民生活环境日益改善 ■滨州图书馆建成启用 ■滨州市城乡医保基本实现应保尽保 ■美丽的中海夜景 ■旅游业迅猛发展，市民有了更多休闲去处

>>>实现全民医保，让百姓看病能报销

对于公众十分关心城乡居民医保制度整合，全市职工医保、城乡居民医保参保率达到95%以上，基本实现应保尽保。

保障水平不断提高，城乡居民医保政府补助标准从2012年的人均240元提高到2016年的420元。自2014年起，将城镇居民医保和新农合制度整合到一起，实现了城乡居民医疗保险“一碗水端平”；在此基础上，将重大疾病保险政策推广到所有参保居民，并实现了由按病种向按额度报销的转变；参保居民经基本医保报销后，对个人负担的合规医疗费用1.2万元以上部分再进行分段按比例报销，最高支付限额30万元，报销比例超过50%。对于困难群体继续实施医疗救助，个人住院自付费用在县区规定的上限范围内再报销70%；针对需急救但身份不明或无力支付费用患者设立了疾病应急救助基金，这些政策有效解决了患者因病致贫、困难群众无钱就医等问题。

截至2015年底，目前，全市养老设施总量达543处，床位2.76万张，每千名老人拥有床位35张，超额完成 “十二五”养老床位建设目标。其中，建设社区老年人日间照料中心104处，农村幸福院312处，以居家为基础，社区为依托，机构为补充的社会养老服务体系初步建立……

居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月75元提高到85元……

城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元，基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元……

城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现30870元、12691元，增长8.8%、11.7%，收入比缩小到2.43:1……

>>>缩小城乡环境差距，让乡村更美丽

农村环境问题，是事关广大农民群众生产生活的大问题，也是一个地方发展质量、文明程度、管理水平的直观体现。为彻底解决农村环境卫生脏、乱、差的问题，滨州市下大力气改善农村人居环境，最大限度的缩小城乡生活环境差距，让乡村更美丽。

自2011年起，滨州市城乡环卫一体化工作率先在市城区四环之内试点推开，并于2012年全面铺开，在全市探索建立“户集、村收、镇运、县（市）处理”的城乡垃圾收运处理体系。2013年，滨州市又以村庄硬化、净化、美化为重点，在全市范围内开展了农村环境综合整治工作，全力改善农民的居住环境和生活质量。

值得一提的是，在实施农村环境综合整治中，滨州市坚持保证让最困难、最需要的那部分群众受益。2014年，市委、市政府将全市建国以来从未修过公路的69个最困难的村列为重点整治对象，要求采取领导帮、部门扶、派驻“第一书记”等办法，整合资源，集中力量，打好“组合拳”。最终，全市这69个最困难的村全部圆满完成了“三化”整治。

平整的村居大路和3条胡同里干干净净，村民门前整洁亮堂不见柴草堆积，村容环境整洁有序，绿化树木葱郁空气清新……

自2013年开始，滨州市累计投入80亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务，净化村庄5240个，美化村庄4973个，城乡环卫一体化实现全覆盖。农村环境的整治，不仅为农村面貌带来了彻底的改变，改善了农民的生活条件，更带来了农民生活习惯的改变，让农民的精神面貌焕然一新。

>>>提升城市功能，让城市建设更加完善

劲年来，滨州市坚持把统筹城乡发展作为重要工作、系统工程，科学规划、分步推进，不断激发新常态下的新动力。

2015年全市城镇化率超过54.62%，比2011年提高了6.64个百分点。中心城市功能不断完善。2014年11月28日，沾化撤县设区，全市城区面积达到3259平方公里，户籍人口达到103.7万人。标志着滨州市城乡一体化发展开启了新的篇章。

在推进新型城镇化的过程中，切实发挥市中心城区的辐射带动能力，以“四环五海·生态滨州”为框架，按照“东优、西延、南跨、北拓”的规划建设思路，构建大空间、大水面、大绿地的生态特色，不断拓展城市空间，积极推进重大公共服务设施和市政基础设施建设，加快提升城市水系、景观、绿带、路网、管网建设层次，为城市建设和发展提供良好载体和坚实平台。

截至2015年，滨州市中心城区（滨城区、经济技术开发区、高新区）常住人口城镇化率达到66.86%，高于全市12.24个百分点。市中心城区水系、景观、绿带、路网、管网等设施的建设在提升城市功能，让城市更加完善的同时，更为城市拉开了经济发展的大框架，搭建起项目安置的大载体，构筑起跨越发展的大平台。

>>>推进农村新型社区建设，让农村人住得更舒坦

在推进新型城镇化的过程中，紧抓城乡统筹，在推进市中心城区及县（区）建设的同时，积极稳妥推进农村新型社区建设，着力改善农民生产生活条件。

滨州市积极开展农村新型社区建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，将从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，更能加速改变城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化。而居住方式的改变也会深刻影响农民的生产生活方式，加快农村现代化进程，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

在具体的工作中，按照“群众自愿、因地制宜、量力而行、稳妥推进”的原则，以城中村、城边村、乡镇驻地村、增减挂钩村、大企业发展需改造村和经济富裕村为重点，积极稳妥引导农民适当集中居住，建设农村新型社区，统筹安排基础设施、公共服务设施及周边环境建设，加快推进农村新型社区纳入城镇化管理工作步伐。

“十二五”期间，全市在建及建成农村新型社区277个，其中已建成并入驻的农村新型社区217个，占社区总数的78.3%。在已建成的社区中，共合并行政村359个，入住人口34.2万人。其中，魏桥创业集团的9个生产基地，解决16万人就业问题、1500亿元总资产，是世界最大棉纺织企业、世界500强企业。

博兴县吕艺镇益仁花园社区、惠民县皂户李镇锦绣绿城社区、沾化区冯家镇付家社区和邹平县韩店镇西王社区入选山东省“农村新型示范社区”。

按照“政府引导、企业投资、群众参与、合作共赢”的发展模式，博兴县吕艺镇积极与京博控股股份有限公司实施战略合作，计划对全镇41个村、4.6万人实施整建制合村并居，实现全域城镇化。目前吕艺镇6个试点村已经顺利实现整村搬迁和拆除，群众住进了博华佳苑社区、益仁花园社区这样的农村新型社区，受益群众达2200余户。

>>>配套设施相继投用，让市民提升幸福指数

城乡建设取得新成效。中心城区路网水系不断完善，“三桥十一路”实现通车，新立河风景带提升工程一期建成，秦皇河北延工程一期完工。

抓好市民活动场所建设。“一馆三中心”、市民文化中心部分交付使用，市民体育健身广场建设顺利推进。备受社会关注的中海航母成功招商，国际会展中心实现市场化运营。

市图书馆、博物馆、艺术馆、大剧院和市民健身广场等一大批配套设施相继投用。

截至2015年，人均城市道路面积和人均公园绿地面积分别达到22平方米和18.87平方米，城市供水、燃气普及率和垃圾无害化处理率均达到100%，污水集中处理率达到94%，集中供热面积达到1686万平方米，集中供热普及率达到75%以上；打造了秦皇河公园、市文化中心等一批重点项目。

>>>通过国家卫生城市复审，让城市更具魅力

为提升城市品位，展示城市新形象，滨州市重点实施了“一河治理、五路贯通、热网扩容、街景提升”等工程，“气化滨州”工程加快推进。

城乡环境明显改善，并且顺利通过国家卫生城市复审，先后荣获“中国特色魅力城市”、“中国水土保持生态环境示范市”、“中国优秀旅游城市”、“国家级园林城市”等称号。新农村建设步伐加快，自2013年开始，投资80多亿元，对全市5200多个村居实施环境综合整治，改水、改厕深入推进，城乡环卫一体化覆盖率达到100%，去年农村群众满意度列全省第3位。

抓好生态环境建设，秦台河治理完成一期工程，水质明显改善；生活垃圾焚烧发电项目投入运营，市污水处理厂3万吨扩建工程试运行，8个乡镇（街道）获得“国家级生态乡镇”称号。新型城镇建设步伐加快，启动省、市级示范镇1000万元以上项目68个，完成投资36亿元，12个镇成功申报全国重点镇，10个省级示范镇通过省政府考核。农村环境综合整治成效明显，投资22亿元，完成道路硬化2396个村、6354公里，完成净化1832个村、美化2403个村，为建国以来从未修柏油路的69个村全部新修了村庄道路。完成农村电网2128个村变压器、4060公里线路改造。

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