突出法治引领 服务中心工作

本报记者罗军  王辉  本报通讯员王磊  张芳

编者按

过去一年，市委政法委紧紧围绕“四个全面”战略布局，立足自身职能不断创新思路举措，着力树立法治思维运用法治方式、深化司法体制改革、提高执法司法公信力，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，努力提升群众安全感、正义感和幸福感，为建设生态美丽幸福新滨州创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。即日起，本报推出“防风险促发展推改革创造公平正义的法治环境”系列报道，系统总结过去一年来的政法综治工作。

2015年，市委政法委在市委正确领导下，以“三严三实”专题教育为动力，围绕全市中心工作，防控风险促进发展推动改革，各项工作扎实有效，全面进步，为全市经济社会发展提供了坚强保障，创造了公平正义的法治环境。

工作干得到底怎么样，群众最有发言权。2015年12月2日至6日，滨州市对各县区进行了安全感、正义感“两感”统计调查。数据显示，各县区群众安全感满意率达95.89%，比上年提高1.22个百分点；正义感满意率达95.73%，比上年提高1.59个百分点。

防控风险、服务发展的能力不断增强

“经济社会发展到哪里政法工作就保障到哪里，经济社会发展的重点是什么政法工作就重点服务什么”，这是近年来市委政法委领导走到哪里都反复要求和强调的，更是过去一年来市委政法委始终在践行的诺言。

2015年10月28日，“主动维稳能动司法营造良好法治环境”主题实践活动来到市经信委，市委常委、秘书长、政法委书记胡炳山带队，专门研究探讨政法部门服务中小企业发展的任务措施，积极提供涉企优质高效服务，为促进中小企业健康发展创造良好法治环境。

近年来，随着城市建设进程加快，住建领域问题多发。为此，市委政法委组织开展了建筑领域重点问题集中整治，建立了装卸管理服务站、商品房现售、企业信用登记和以户为中心、以社区为依托的物业管理等五项制度。

围绕德大铁路开通，市护路办调整充实了15名护路队员，全面开展涉路治安问题专项整治和矛盾纠纷调处化解，确保了境内铁路沿线治安秩序持续稳定、铁路运输安全畅通。

解决问题不如提前防范和化解问题。2015年市委政法委落实前置化社会稳定风险评估机制，调整充实市、县两级稳评专家库，20余家中介机构在滨州市开展稳评业务，积极推进稳评“进村居、入社区”，进一步扩大了稳评工作的覆盖面。2015年以来，全市共开展重大决策社会稳定风险评估项目270项，村居、社区层面稳定风险评估项目3069项，排查风险点3万余个，有效预防减少了社会矛盾发生。

法治滨州建设推出新成果

2015年是市委确定的“法治滨州建设年”，这一年，全面推进依法治市工作全面启动，滨州进入全新“法治时间”。

为更好地推动工作，滨州市调整充实了法治滨州建设领导小组及其办公室，市委书记、市人大常委会主任张光峰担任组长，办公室设在市委政法委，市委常委、秘书长、政法委书记胡炳山担任小组副组长兼办公室主任。

这是信任，更是责任和担当。市委政法委积极履行职能，先后推动制定了法治建设责任分工方案、工作要点、工作计划等文件，法治滨州建设顺利推进。

学法形成制度。健全完善了各级党委党组中心组学法制度、领导干部法律知识培训考试制度、法治讲座和研讨制度以及市委政法委员会委员学法制度。

述法全面部署。市委印发了《年度考核述法实施办法》，在全省率先建立了领导班子和领导干部年度述法制度，实现了“述职述廉述德述法”四述同步。

考法纳入体系。制定印发了《法治滨州建设考核办法（试行）》，将“全面推进依法治市”纳入了全市科学发展综合考核指标体系。

法治创建全面开展。围绕争创“全国法治城市”目标，组织开展了“八大创建”活动，召开了会议命名了808个法治创建先进单位。

积极做好法治相关工作。市法学会形成了关于将反邪教法、信访法、诚信法列入人大立法规划的立法建议，滨州的全国人大代表将三条立法建议向全国人大提交。市级法治文化公园建成开园，各县区、市属开发区均建立了法治公园或法治广场；健全完善了“三关三制”的涉法涉诉信访改革经验；成立了72名全部由律师和法律服务工作者组成的案件评查工作专家库。转移支付国家司法救助资金65万元，救助化解涉法涉诉信访案件23起。按照上级部署，专题研究部署滨州市特赦工作，符合条件的50名服刑人员全部特赦完毕。

平安滨州建设开创新局面

当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。更需要政法综治战线不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安滨州。

着眼于打造升级版的“平安滨州”建设，积极创新立体化社会治安防控体系，将地面防控、地下监管、空中监控、海域联控、网络管控各项工作细化分解为34项具体任务，分别落实到15个牵头单位、54个协办单位及各县区、市属开发区，努力构建地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”的平安建设新格局；

在实现“10万探头保平安”目标的基础上，设定了每平方公里16个探头和每万人400个探头的新标准，进一步提升了“天网”工程的档次；

深入推进“三化两无”工作（社区化、网格化、信息化建设和无命案乡镇街道、无刑事案件村居社区创建），全市已建成“四型”社区326个，占社区总数的49.7%，无命案乡镇（街道）、无刑事案件村居（社区）分别达到70%和80%以上，博兴县、北海经济开发区实现命案零发生。

继续开展县区、乡镇、社区、村居四级，企业、校园、医院、机关单位四行业，边界、少数民族聚居区、油区、线路交通四区域3大块12类平安创建活动，经认真复查审核，新命名表彰了1214个平安单位，取消了246个平安单位称号。

严格落实黄牌警告和一票否决制度，市综治委对2个县区给予黄牌警告，各县区对8个乡镇、村居和单位实施一票否决，有力督促了后进单位改进工作。

政法队伍建设实现新提高，基层基础工作不断强化

在所有的政法工作中，队伍建设是龙头、是根本。

2015年，市委政法委成立了全市政法队伍建设委员会，统计汇总了全市政法系统机构编制、人员结构和班子成员信息等内容，实现了底数清、情况明。

继续开展政法系统“五星级服务窗口”创建活动，命名授牌了25个单位，“五星级服务窗口”总数达到66个，切实打通了服务群众的“最后一公里”，发挥了良好的示范带动作用。

深入推进政法基层基础“五个一”工程，全面规范明确了机构设置、职能目标、行政经费、运行规则、人员组合、权责体系，进一步夯实了政法综治工作的基层根基。

理顺基层综治工作体制，乡镇（街道）综治委主任全部由党（工）委书记兼任，综治办主任由副书记兼任，社区综治办主任由党组织主要负责同志兼任，博兴县、惠民县各乡镇（街道）率先配备了副科级政法委员并进入党委班子，这一做法目前正在全市推广。

《法制日报》头版头条刊发了滨州市开展述法工作的做法经验，《人民网》行出法随栏目对胡炳山进行了专访，进一步扩大了滨州市政法工作的知名度和美誉度。

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