协调：整体平衡下好 “一盘棋”

本报记者 任斐

协调是持续健康发展的内在要求，要实现经济社会的整体发展，必须着力解决发展中的不平衡问题，实现整体功能的最大化和发展的可持续化。为促进滨州市经济社会建设各个方面、各个环节相协调，整体平衡下好“一盘棋”，在今年的市《政府工作报告》中，明确提出要深刻把握协调发展内涵要义，着力补齐发展短板，认真分析城乡差距、南北差距、基础设施等差距，进一步加大工作力度，促进区域城乡协调发展。

公共服务均等化，推动养老、医疗等服务设施向农村地区延伸

缩小城乡差距、统筹城乡发展，关键在于坚持推进新型城镇化。新型城镇化坚持以人为核心，由过去片面追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升文化、公共服务等内涵为中心。更重要的是，新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，而是更加着眼农民，涵盖农村，注重城乡统筹。

为实现城乡协调发展，缩小城乡基础设施建设上的差距，滨州市坚持加快新农村建设步伐，近五年来累计建设农村新型社区277个；农村电网投资22亿元，完成8批次改造升级；累计新建标准化村级卫生室910处；实现全市城乡环卫一体化全覆盖，建立起“户集、村收、镇运、县（市）处理”的城乡垃圾收运处理体系。坚持以人为核心的城镇化，滨州市还将推动养老、医疗、金融网点等服务设施向农村地区延伸，实现公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

“坚持公共服务均等化，其中推动养老、医疗等服务设施向农村地区延伸，将使农村百姓享受到优质、高效、价格低廉的养老和医疗服务，缩小农村地区和城市的差距。”市政协委员、博兴县中医院院长毛海峰说，滨州市城乡的养老、医疗等服务设施的配备和发展并不平衡。以医疗为例，目前农村地区的医疗技术水平、设施等与城市相比存在较大差距，许多本应在农村解决的常见病、多发病的诊治只能转到城市的大医院。推动医疗服务设施向农村地区延伸，提高农村医疗卫生能力和服务水平，为农村百姓提供周到的医疗服务，使一些常见病在基层即可得到救治，一方面解决了农村看病难的问题，另一方面也减轻了城市大医院的压力。

毛海峰建议，推动养老、医疗等服务设施向农村地区延伸，要在资金和政策上给予相应的支持。在资金方面，要加强省、市财政的资金支持，为乡镇卫生院和村卫生室添置医疗设施，推动标准化建设，改善服务环境。在政策方面，要健全养老机构的相关医疗费用报销制度，使养老机构的老人得病后能在养老机构得到救治，在报销等方面也能得到保障。在医生的职称、晋升等政策方面，多向基层医院倾斜，便于基层医院留住人才。

坚持区域协调，推动南北平衡发展，补齐短板

谈及滨州市区域战略，市人大代表、市发改委主任吕德章表示，“我们必须全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”

抓好协调实现共享发展，滨州市还应坚持区域协调，推动南北平衡发展，补齐短板。北部沿海地区，是滨州市南北区域协调发展的着眼点，是“黄蓝”两区开发建设的重要抓手，是当前滨州市转方式调结构的重要推进方向，更是滨州市最具发展潜力的区域。在区位优势上，北部沿海地区是京津冀和胶东半岛两大核心区的结合部，环渤海经济圈的重要节点，具有承接天津滨海新区，连接京津冀和胶东半岛两大经济板块的重要作用；在自然资源上，北部沿海地区拥有未利用土地1388平方公里、240公里的海岸线，具有大规模开发的有利条件。2015年6月26日，滨州港2×3万吨级码头正式开航运营，不仅彻底结束了滨州市“临海无港”的历史，还为省会城市群经济圈开辟了最便捷、最经济的海上通道。

依托滨州港，滨州市将发展临港产业，推动北部沿海加快开发建设。“大力发展临港产业，要充分发挥北部海域广阔、土地资源丰富的优势，按照‘港口先行、以港带工、以工兴区\’的总体思路，发挥港口的辐射带动作用。”吕德章说，在港口交通便利地区和集中集约用海片区，要规划建设一批临港产业基地和临港物流基地，努力建设生态理念明显、临港特色突出、产业布局合理的现代化经济开发区，形成带动北部崛起的龙头。

“同时，以北海经济开发区为核心，以沾化区、无棣县为两翼，以港产城一体发展为重点，以海带陆、以陆促海，要大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业，打造海洋特色鲜明、产业素质优良、带动能力较强的高效生态海洋产业集聚区，推动沿海区域快速崛起。”吕德章说。

推动南北平衡发展，滨州市还将抢抓国家沿海开发的重大机遇，立足北部沿海广阔的腹地，大力发展先进重化工业，推动产业布局重点由南向北转移；围绕铝产业链延伸，大力引进高端深加工项目；支持惠民县、阳信县、无棣县加快工业化步伐，提升增量，带动发展。对于南部县区，将突出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，抓好现有产业、存量产能的更新换代、转型升级；促进博兴县、邹平县优化经济发展。

改善农村人居环境，缩小城乡居民生活水平差距

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，坚持新型城镇化，要协调城与乡的关系，让城市更接近自然，让乡村更有尊严。在推进新型城镇化的进程中，滨州市下大力气改善农村人居环境，最大限度缩小城乡居民生活水平差距。

自2013年起，滨州市累计投入80亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务，净化村庄5240个，美化村庄4973个，城乡环卫一体化实现全覆盖，使基层群众的生产生活条件明显改善。2016年，滨州市将继续改善农村人居环境，围绕建设美丽宜居村庄，改造农村厕所46.4万户，并优先做好老年人、残疾人、困难家庭改厕工作。

“小高居委会共146户，计划自今年4月份起全部进行农村厕所改造。”市人大代表、滨城区梁才街道办事处小高居委会主任高法滨说，他们村居如今通了自来水，安了路灯，路面也统一硬化了，整体环境在这几年得到大改善，但是每家每户用的厕所却还是旱厕。这样的厕所多数比较简陋，不仅老百姓的如厕条件差，还容易造成环境污染。实施农村厕所改造，小高居委会的每家每户都很支持，居委会为选择合适的改厕模式也进行了考察对比，并广泛征求了每户的意见。“我们居委会选用的是‘水冲整体双瓮式化粪池\’厕所，这种厕所更方便、实用。”高法滨说，今年4月前，小高居委会将对村居下水道进行改造，这项工程完成后，就立即启动146户的改厕工作，“厕所改造完成后，达到‘厕屋洁净无味、化粪池不渗漏、粪便无害化\’的标准，将真正改善人居环境，引导家家户户转变生活方式。”

在实施农村改厕工作的同时，2016年滨州市还将加大农村危房改造力度，力争完成2000户；推进农村电网改造，新建、改造线路2521公里。同时，还将加大农村生活污水处理力度，从农村实际出发，采取集中与分散相结合的方式，分类做好处理，并试点建设村庄小型污水处理设施。经过各项工作的实施，滨州市将进一步改善农村人居环境，提升城乡居民生活品质和城乡文明程度。

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