滨州:激发改革动力　谱写发展华章

△北汽集团在外埠最大的投资项目落户滨州△丰富多彩的群众文化活动△碧波粼粼秦皇河△万吨级货轮在滨州港卸货△全市范围内实现了中小学“平安校车”全覆盖△滨州黄河公铁大桥创造了我国建桥史上的五个“第一”△滨州中海国家级水利风景区□李雪海王栋王福录

民富国强数今朝欢笑迎国庆,山南海北赞改革歌舞颂党恩。65年前,新中国诞生,中国人民从此站起来了。党的十一届三中全会召开,作出了改革开放的重大决策,开始了历史性的重大转变。光阴荏苒,春华秋实,转瞬65年过去,仿佛弹指一挥间,改革开放的大潮,浩浩荡荡,推动历史的车轮一日千里,飞速向前。如今的滨州,已经基本告别了欠发达,进入了科学发展的快车道!

今年,是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年,是实施“十二五”规划的关键一年,是开创滨州科学发展、追赶超越新局面的重要一年。面对困难和挑战,滨州市上下齐心,坚定信心,共谋发展,实现了经济与社会发展的新跨越。中共滨州市委书记、市人大常委会主任张光峰回顾过去成就、展望发展前景时说:“建国以来尤其是改革开放以来,滨州在省委、省政府的正确领导下,在历届领导班子打下的良好基础上,坚持稳中求进的总基调,牢牢把握加快‘两区一圈\’建设机遇,突出优化结构,提升效益；突出项目建设,增强后劲；突出以人为本,关注民生；突出环境保护,生态优先；突出改革创新,激发活力,攻坚克难,扎实苦干,才取得了今天这样的突出成就……”

为群众多想为百姓多做

——全市开展“六到”活动

让310多万农民受惠

关爱传递到家庭,难题解决在基层。近日,笔者在滨州采访,感觉到一股清风扑面而来。目前,这里正在以“六到”工作打通联系和服务群众“最后一公里”,并以此推动党员联户全覆盖、全市农村环境综合整治等党员干部普遍参与和群众普遍受惠的活动,让包村联户等群众路线活动措施不再是“选点式送福利”,而是310多万农民群众普遍受惠。

用脚丈量民情,用心排除民忧。笔者来到惠民县皂户李镇康堡村采访,村党支部书记康希良说:“今年4月,市委书记张光峰在俺村住了3天3夜,白天去田间地头,晚上在炕头拉话,俺们可开眼界啦。”康堡村有240户、816口人,其中34名党员,村里2100亩土地全部种的白蜡、国槐,是个苗木专业村。市委书记张光峰调查了解后给他们出谋划策:单一品种难以抵挡市场风险,建议调整种植业结构,逐步扩大种植盐松。村党支部委员康风明说,张书记的建议使我们茅塞顿开。盐松可在含盐量超过1%的土壤中生长,特别适宜在沿海种植绿化,市场需求量大。说干就干,现在已经引种了5亩种苗,准备逐步扩大。康希良告诉笔者:“张书记还出点子帮助搞苗木促销,今年春天全村销售最好,总额达1200万元,范围到了京津唐地区。张光峰在俺村住了3天,此后又来过两次。他的铺盖卷还在这儿没搬,他说要经常来。”村民康希燕说:“以前只在电视上见过市委书记,这次他来拉家常,与大家很亲,都希望他常来。”张光峰说:“我每次看望乡亲们临走时,大家就抢着往我衣服口袋里装花生、塞瓜子,这是多深的情感!”

下基层,解民忧,转作风。没有层层的陪同,没有车水马龙,他们自带着被褥、锅碗瓢盆等生活日常用品,自己起火做饭。今年4月初,滨州市12位常委带头、市政府所有副市长跟进,分别住村蹲点3天,住农家屋、吃农家饭、议农家事、听农家话,梳理出了群众最关心的农村环境、民生、村干部待遇等6大类30项具体问题。滨州市市长崔洪刚等也找出所住村的多重问题:环境污染、教育资源不足、农村垃圾处理难等问题,都被一一记到本子上。市委组织部长张凯说,在3天时间里12位常委共收集意见建议310多条,现场解决问题30多个。笔者来到滨城区杨柳雪镇邓家村,看到村内道路整齐,绿树成荫,文化墙、“四德榜”引人注目。驻村干部杜洪东、王满金说:“去年的邓家村,可是全镇最落后的村呀。”镇党委组织委员李俊鹏说,今年3月,市委副书记薛庆国与市直机关两位干部来帮扶邓家村时,这里尘土飞扬,垃圾遍地。短短3天,薛庆国走遍了全村136户,访问了396口人,与15名党员进行了贴心交流。他带头捐款5000元,其他干部捐1000元,带动村民捐款26.8万元,根据群众意愿,硬化了1.1公里路面,清理了粪堆,建了文化广场和20个床位的老年公寓等,邓家村一下子变了模样。村委主任梁新民说:“大家的好梦成了真。”他说,在驻村干部的帮助下,刚刚规划了特色农业种植区、高效水产养殖区等6大优势片区,成立了天盛养殖合作社、一鸣水产合作社,养羊户发展到26户、3200多只,村民增收有了新门路。

据介绍,市委常委等市级领导住村是滨州市开展的扶弱解困帮到位活动的内容之一,而扶弱解困帮到村是滨州“六到”工作的其中一项。过去,党员干部浮在上面,群众感到政策始终“走在路上”,服务始终“停在嘴上”,实惠“落不到身上”,党群之间有了“隔心墙”。开展“六到”活动,就是要在“零公里”处面对面服务群众,让党员干部真到沉到基层去、融入群众中。据了解,“六到”分别为联合接访下到县、人才服务送到乡、扶弱解困帮到村、党员干部联到户、惠民政策落到人、基层组织整到位。其中接访方面,每月3日由市级领导干部带队,市直有关部门主要负责人参加,分赴县区面对面接待上访群众,着重解决积案、难案；扶弱解困帮到村、党员干部联到户、惠民政策落到人3项活动主要是通过党员干部住村、联户等方式帮助“难点村”发展经济、解决实际困难。他说,去年以前,各级党员干部联系困难家庭已经达到10237户。从今年3月份开始,滨州对全市查选出的544个软弱涣散村党组织,又全部派驻了第一书记。

为群众多想,为百姓多做。来到滨城区滨北街道瓦屋邢村采访,村支部书记赵德祯一口气列举了十几项“第一书记”做的好事:“村里的柏油路修起来了,文化广场建起来了,两委班子团结了,村里组建的合唱队得了全国大奖,村里开起了职业农民学历班,70多岁的村民开始打起了篮球,20个贫困户家里都养起了‘帮扶羊\’,这都是上面派来的驻村干部刘振科的功劳啊……”笔者了解到,瓦屋邢村有210户、734口人,是个落后村。滨化集团有限公司干部刘振科到该村驻村后,凭着一股激情和闯劲,在不到3个月的时间里,就先后筹资25万元、108万元,硬化了村内街道,衬砌了2100米排水沟,种植了1100多棵树木,新建文化广场1400平方米。由于出村路口与干线公路形成急弯,曾经发生了8起交通事故。为此,他向公路部门协商、请教,把出口两边的水坑填平,清理了影响视线的树木、电线杆等,把出口路改建成喇叭口式样,拓宽了路面和视野,消除了隐患。为了帮助村内的贫困户致富,他与村党支部商量,先后给20个贫困户送了20对山羊,让他们以“羊”生财,勤劳致富。他做的好事,群众看到眼里,喜在心里,91岁的老人李安福戴着助听器来找他感谢,73岁的赵大娘亲手给他缝了棉裤,70多岁的赵德新大爷请他喝拿手的豆腐汤。刘振科给群众办了好事,瓦屋邢村提前实现了“五化”(绿化、硬化、亮化、美化、净化),但刘振科还不满足,他与村党支部商量后决定,以“文”化人,倡树和谐之风、尚文重学之风。为此,他第一次在村里组织了一支“合唱队”和“古稀篮球队”,与市农机学校合作成立了滨州市第一个职业农民学历班,招收了43名学员,开设了园艺、兽医等10门课程。去年8月,刘振科作词的瓦屋邢村村歌《幸福家园》,在全国第五届村歌大赛中脱颖而出,获评全国村歌“十大金曲”之一,刘振科获得了全国“公益之星”奖,被市政府记二等功。该村的20名农民合唱队员,在2014年的全国乡村春晚上,演唱了他们自己编导的歌舞“我们的一天”,通过数字信号传播到了祖国各地……

群众得实惠政府得民心

——全市实现

“乡镇住院起付线以上全报销”

笔者从滨州市政府了解到,到8月底,全市已经实现了乡镇住院起付线以上全报销制度无缝隙全覆盖。据了解,无棣县、北海经济开发区2013年推行实施起付线以上全报销之后,滨州市委、市政府把这一创新作为改革医疗制度的重大举措,进行了完善提高,自今年7月1日开始向全市推广。阳信县、滨州经济技术开发区、滨城区、高新区、博兴县、沾化县、邹平县先后启动,8月25日,惠民县启动。

“乡镇卫生院住院‘起付线以上全报销\’制度写进了政府工作报告!”在滨州,这一喜讯人人皆知。去年12月3日,市长崔洪刚专程到无棣县调研“起付线以上全报销”情况,深感这一制度可以实现群众、医务人员、乡镇卫生院、政府各方共赢。接着,市委、市政府对于“起付线以上全报销”进行了充分调研论证,决定从今年起,在全市政府办乡镇卫生院(社区卫生服务中心)全面推开住院“起付线以上全报销”制度,并作为今年的十件民生实事之一写进了政府工作报告。

说了算,定了干。为确保制度的顺利实施,市委、市政府出台了实施方案,启动基层医疗卫生机构服务能力提升工程,按照省级规范化的标准填平配齐。再是通过挂牌亮责,加强医德医风建设等措施,公开承诺,自觉接受社会监督,营造风清气正的良好就医环境。各县(区)结合实际,制定了切实可行的应急预案,加大实施机构病床、人员、药品器械等资源储备,防范和化解“住院井喷”、“二次分解住院”、“挂床赖床”等现象发生。将乡镇卫生院人员基本工资由政府差额补助转为全额保障,市财政、卫生等部门研究制定了新的补助、奖励政策,提供强有力的财政支持。同时,根据各县区实际情况,确定了乡镇住院的起付线标准、住院次均费用标准和单病种付费管理。将住院起付线、政策范围内报销比例统一确定为200元和100%。规范服务流程,严格执行住院“零押金”,出院“一站式结算”等一条龙式便民惠民服务。严把入出院指征管理,卫生、人社部门与实施机构分别签订《服务协议》,就责任进行明确,并定期对运行情况组织检查考核,对发现的违规行为,将严肃追究医务人员的责任。以阳信县为例,第一个月共有749名住院患者享受到了这一优惠政策,住院人次同比上升63%,住院总费用1190316.91元,补偿1027456.47元,个人缴纳162860.44元,政策范围内个人负担200元起付线,政策范围外个人负担17元,个人负担费用同比下降41%,切实减轻了群众的看病就医负担。

乡镇住院起付线以上全报销制度,让群众切实得到了实惠,群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。截至8月18日,全市基层医疗卫生机构(除无棣县、北海经济开发区外)共有2940名出院患者享受到政策带来的实惠,住院总费用426万元,医保报销362万元,乡镇住院次均费用标准下降到1449元,较制度实施前降幅20%,人均自付费用较制度实施前降幅54%,平均负担218元(含200元住院起付线、部分患者必须使用的一些报销目录外收费项目或药品耗材),节省群众住院费用75万多元。

目前,这一改革已经走上了良性发展轨道,县域内医疗机构基金支出也在可控范围之内,初步显现出“群众住院得实惠、乡镇医院得发展、医保基金得保障、政府改革得民心”一举四赢的综合改革成效。

融入京津冀对接产业链

——举全市之力建设滨州北海新区

笔者到滨州北海经济开发区(又称北海新区)采访时了解到,河北省沧州渤海新区管委会副主任刘强一行前不久来到北海考察交流,与滨州市政府党组成员、北海经济开发区党工委书记、管委会主任王力等负责人形成共识:“两区”相邻,要抢抓机遇,大胆创新,协同发展,打破行政区域限制,主动融入京津冀一体化发展规划,在产业、港口上实现差异化补位发展,在铁路、公路等交通基础设施上实现互联互通,在港口上探索“兄弟港”模式,与黄骅港做好产业区分和合作,不搞恶性竞争,实现差异化共赢和发展。双方签订了战略合作协议,标志着北海经济开发区与渤海新区的跨省区域合作进入了一个新阶段。

滨州北海新区地处环渤海经济圈的中心,黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的叠加区域,扼居华北、华东交汇处,北接河北沧州“渤海新区”,东连山东半岛城市群,与天津“滨海新区”隔海相望,是对接“滨海新区”的“桥头堡”,是省会城市经济圈唯一的出海通道,是滨州市经济发展的新增长极。

北海经济开发区成立4年多来,港口、公路、水库、供热等重大基础设施不断完善,盐化工、新材料等优势产业发展壮大,现代物流、滨海旅游、文化服务等新兴产业快速发展,已经具备了很好的发展基础和条件。目前,北海新区基础设施建设累计完成投资34亿元,新建、改建道路182公里,形成了“九横十八纵”主干道路框架,建设桥梁10座,安装路灯2500盏,完成排水工程266公里,绿化面积260万平方米。第一供热中心实现建成投用；投资9.34亿元的2个220KV变电站输变电工程通过可研论证。特别是设计总库容1500万方的北海水库一期工程,仅用一年零四个月。在开发建设过程中,该区明确以产业集聚为发展方向,着力发展循环经济,开展循环经济产业链招商,引进产业链上配套项目,提升产业集中集约发展水平。

机遇千载难逢,形势催人逼人。面对成绩,滨州人没有陶醉满足,清醒地认识到,随着京津冀一体化发展上升到重大国家战略,北海正处于难得的战略机遇期、改革创新期和快速发展期。为此,市委、市政府对加快推进北海建设作出重大决策部署,成立了全市加快北海开发推进工作领导小组。今年以来,市委书记张光峰主持召开市委常委会议、市长崔洪刚主持召开市加快北海开发推进工作领导小组会议,多次对加快北海发展进行专题研究,提出了“两年苦干,三年成形,五年崛起北部产业新城”的目标,并将滨州21世纪的第二个十年谋划为“建设北海新城、实现产业新城崛起的十年”,把北海的开发建设摆在了前所未有的制高点。市政府成立“滨州港建设指挥部”,全体成员到北海新区集中办公。市相关领导及市直各部门、各单位也以北海开发为己任,纷纷与北海积极对接工作,“举全市之力加快北海开发建设”已成为全市的共识。

目标就是旗帜,重在贯彻落实。滨州市明确发展定位,转变发展理念,立足港产港一体化发展,决定实施“两线作战、板块推进”,倾力打造和推介“山东北海”品牌,按照“条块结合、以块为主,两线作战、各负其责”的原则,打破现行的行政管理体制框架,发挥优势,突出重点,寻求突破。在功能定位上,树立“环保安全、节约集约、科技创新、高效生态”的发展理念,建设以滨州港为龙头的临港产业城,以创新创业为支撑建设生态科技城,以新材料产业为核心的循环示范城,以高端高质高效为标志的现代渔业城“四大板块”,着力打造一座高效、节能、可持续的“创业之城”、“科技之城”、“未来之城”。现已组建成立相应的运营开发公司。在规划上,实施港产城一体化和雨洪水资源化规划。最近,已聘请新加坡裕廊国际、山东省社科院、南开大学滨海开发研究院等知名公司和院所,对区域规划、产业布局进行高点高端谋划,港口、产业、城市一体化打造,实施联动发展；打造海水、淡水两个循环封闭圈,海水封闭圈将海水养殖业向高效化、设施化提升,淡水封闭圈实现城市和产业区域淡水化,承载港产建设和城市发展所需的生态环境、生存保障和人才吸引。目前,中国水科院已编制完成规划大纲,三河口挡潮闸工程已委托山东水利勘测设计院设计,渔港经济区已委托农业部黄海研究所设计,现代渔业城由中国渔业工程所设计。港口建设上,借助京津冀协同发展上升为国家战略,率先行动,积极对接,打破行政区域限制,既主动对接融入京津冀协同发展,打造京津地区科技成果转化和人才转移的首选承接区,也积极实施抱团提升,谋求滨州港与黄骅港、北海新区与渤海新区的错位共赢发展。探索“兄弟港”模式,与黄骅港做好产业区分和合作,力戒内耗和乱战,不搞恶性竞争,实现差异化共赢发展。

北海目前控制面积526平方公里,是《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中规划的四个临港产业区之一,有可直接用于项目建设土地12万亩,未利用地15.3万亩。这些土地成方连片,发展空间广阔。立足这一优势,该区正在依托山东北海循环经济产业园、生态科技城、大型炼化基地、LNG仓储物流基地、大宗商品交易服务中心等作为与京津冀一体化发展规划的对接重点,着力打造千亿元级的新材料、精细化工、临港物流、粮油加工等大型产业集群。今年上半年,新加坡吉宝集团、裕廊集团、安邦保险、远东国际石油集团等国际国内知名企业先后来到北海洽谈项目合作事宜。6月18日,该区与香港利生国际控股有限公司、西班牙宝瓷蓝建筑材料集团、西班牙Indagsa预制构件厂、欧洲GMN绿色能源有限公司共同签订合作协议,在北海经济开发区合作共建欧洲产业园,5年内计划投资10亿欧元,引进企业300家以上。西班牙驻华大使瓦伦西亚,滨州市委副书记薛庆国,区党工委书记王力见证了这一重大活动。王力说,千亿元级新材料循环经济产业园内总投资750亿元的园区一期工程已竣工投产,二期工程全面开工；关联企业中投资30亿元的创新集团和投资9亿元的河北立中集团产业园项目开工建设,千亿元的新材料产业集群初步形成。这一合作,可谓锦上添花。

风劲帆满海天阔。区位优越、拥抱世界的滨州市,正破浪前行!

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