超前谋划 顺势而动 强力推进城乡居民养老保险制度全覆盖 市委组织部副部长、市人保局局长 徐玉民

近年来，滨州市坚持以科学发展观为统领，把实现全体城乡居民的老有所养作为保障改善民生的着力点，超前谋划，顺势而动，积极争取并加快推进新农保试点。2009年以来，滨城区、惠民县、博兴县先后启动新农保试点，2011年7月1日，邹平县和阳信、无棣、沾化、北海新区相继全面启动试点，滨州市新型农村和城镇居民养老保险同步实现全覆盖，在全省15个地市级中名列首位。

高度重视，率先实现全覆盖。市委市政府高度重视新农保试点工作，转变思维定势，以实际行动让经济发展成果惠及百姓。在全市经济工作会议和人大、政协“两会”上决定，要进一步加大市县（区）政府财政投入力度，加快新农保试点步伐，年内实现全市新农保制度的全覆盖。市委书记邓向阳、市长张光峰等领导同志多次作出重要批示，市政府常务会议两次专题研究新农保试点工作，4月初、6月初及时召开工作推进会议，分管市长靠上抓。为解决资金问题，市县财政积极调整支出结构，安排专项资金，同时压缩一般性支出和其他项目支出，全市共筹集预算资金3.7亿元。市级财政从预备费中拿出3500万用于对县级财政的补贴。阳信、无棣、沾化等财政困难县平均筹集财政资金1300万以上，有力确保了全市53.8万60岁以上老人按时领到养老金。

强化措施，经办平台迅速建立。为确保新农保工作顺利实施，着力加强经办服务平台建设。市直及六县一区都分别成立了新农保试点工作领导小组，市领导小组办公室充分发挥职能作用，制定了《2011年全市新农保制度全覆盖工作方案》，对新农保工作进行统一规划，分阶段实施，逐步推进。各县区政府为县（区）农保经办机构增加编制，在原有编制75人的基础上，新增编制36人；全市91个乡镇办全部建立了人力资源社会保障事务所，并在沿街设立了固定服务场所，目前在岗人数达294人，平均每所3人以上；全市5245个村共配备了5399个村协管员。全市统一为各县（区）、乡、（镇、办）经办平台配备了台式机118台，手提电脑、打印机、扫描仪、二代身份证识别器、指纹采集仪等设备96套，为新农保信息化建设打下了良好基础。目前全市基层经办服务平台达到了有场所、有机构、有人员、有设备、有经费、有制度“六配套”。市县两级密集组织开展政策业务培训，规范和优化经办工作流程，提高经办工作人员的政策水平和业务技能。全市统一开发的新农保信息管理系统，支持银行收费、代收代扣代缴和上门收费，极大地方便了群众参保缴费和待遇领取，提高了经办服务效能，得到了省政府和国务院新农保试点领导小组办公室的充分肯定，并在全省、全国推广。

深入调查，加快试点工作进程。按照《新农保经办服务规程》的要求，精心组织全市开展了调查摸底登记工作。为了确切掌握60周岁以上和16-59周岁两个层面的人员情况，各乡镇办集中组织人员逐村逐户走访排查，参照二代身份证上的信息逐一进行核对，三级核签，村村公示，录入微机，建档立卡，确保了情况明、底数清、数据准。基层干部称，这次调查摸底工作比人口普查还要准，还要细，为顺利实现新农保制度全覆盖打下了基础。为做好2011年全面启动新农保制度全覆盖工作，制定了《滨州市人民政府办公室关于做好2011年新型农村社会基本养老保险制度全覆盖工作的通知》，进一步明确了试点的基本政策、基本要求、待遇标准及管理经办等问题。专门召开全市动员大会，市领导同各县区长签订任务责任书。各县区在市里规定的时间内召开动员大会，签订责任书，制定了试点工作实施方案，有效地推动了新农保全覆盖工作。

创新形式，营造新农保工作的强大声势。围绕“参加新农保，享受新生活”的主题，坚持“统一部署、分级负责、传播广泛、易于接受、注重实效、促进工作”的原则，动员各方面力量，强化政策宣传。市政府专门召开由新闻媒体和各县区及有关单位参加的全市新农保制度全覆盖宣传工作推进会议，市人保局、市委宣传部、市财政局制定《新农保制度全覆盖新闻宣传方案》，印发《关于广泛深入开展新农保政策宣传活动的通知》，在较短时间内，市、县两级制作墙体标语和横幅10万余条。《滨州日报》、《鲁北晚报》开辟专栏和新农保宣传专版。开展了“新农保好新闻奖”征稿活动。电视台每天新闻节目前播放新农保公益广告、开辟县区长专访节目，并制作播放新农保专题片。发送新农保手机短信60万条，订制新农保宣传折页、文化衫、毛巾、扇子、提包等宣传品，广泛散发。市县领导带头深入农村集市宣讲新农保政策，与群众面对面沟通交流，仔细解答农民群众关心的问题。夕阳红自行车俱乐部的老年人义务给新农保和城镇居民养老保险做宣传，发放宣传材料10000余份，宣传品5000余份。通过全方位、多层次、多形式、高密度的宣传，做到每天报纸有字、电台有声、电视有影、网络有信息，有力地推动了新农保试点工作的开展。

提前组织，城镇居民养老问题同步解决。滨州市在开展新农保试点中发现，无收入、无社会养老保险的城镇居民没有被纳入新农保制度范围，成为养老保险制度的空白点，同时这个群体经济条件差，更需要养老保险。市委市政府高度关注，市人保局3月份在安排新农保调查工作中，对城镇无工作经历、无社会养老保险居民同步进行了调查统计，摸清了参保人员底数，并完成了基础信息的审核录入等工作。近日国务院和省政府相继安排部署城镇居民社会养老保险试点，滨州市立即出台了城镇居民社会养老保险试点实施方案，在前期工作的基础上，与新农保制度同步推进。全市6.3万名城镇居民被纳入社会养老保险，其中，2.1万名60周岁以上老年人直接领取基础养老金。至此，滨州市社会保障体系建设向前迈出了历史性的一步。

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