北京市推进经开区和亦庄新城高质量发展的意见发布，支持经开区创新选人用人机制，试行全员聘任 设定2022年地区生产总值2000亿元以上

昨天，《北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的实施意见》（简称《意见》）发布，其中提出，经开区建设中关村科技成果产业化先导基地；赋予经开区管委会163项市级和2346项区级权限；市政府支持北京经济技术开发区创新选人用人机制，试行全员聘任。

赋予163项市级和2346项区级权限

《意见》明确，进一步赋予北京经济技术开发区管委会市级管理权限，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托北京经济技术开发区管委会实施，实施范围覆盖至亦庄新城。

与《意见》同时发布的《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》明确，由经开区管委会在亦庄新城(约225平方公里)区域内行使2509项行政权力，其中市级163项、区级2346项；办理17项公共服务事项，其中市级2项、区级15项(详见附件)。由经开区管委会在经开区(约60平方公里)规划范围内行使区级人民政府行使的职权。

新京报记者注意到，163项市级权限中包括国有建设用地使用权划拨批准、征收集体所有土地批准、土地一级开发项目授权审批、建设项目环境影响评价审批、商品房预售许可、企业境外投资备案、华侨回国定居审批、工作居住证核发、人员调京核准(不含家属随军调京核准)，等等。

由北京经济技术开发区管理委员会行使的行政权力和公共服务事项目录(共2526项)同时发布。

建中关村科技成果产业化先导基地

《意见》提出，北京市要把北京经济技术开发区和亦庄新城打造成为具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜业宜居绿色城区。

《意见》为北京经开区设定了两个发展阶段的数字目标：到2022年，地区生产总值2000亿元以上，规模以上工业总产值突破6000亿元(其中核心区完成5200亿元)，企业研发经费投入强度2%以上，PCT专利申请量突破2500件。到2035年，在2018年的基础上，地区生产总值翻两番。据了解，2018年北京经开区GDP为1509.5亿元。

在强化创新驱动方面，《意见》提出，要打造世界级先进制造业集群。聚焦新一代信息技术、新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造等主导产业，补齐延伸产业链，鼓励“硬科技”产业集聚发展。建设国家新型工业化产业示范基地和大中小企业融通发展示范区。

根据《意见》，北京市支持北京经济技术开发区建设产教融合示范区，对符合条件的企业认定为全市产教融合示范型企业。在北京经济技术开发区建设中关村科技成果产业化先导基地、国家技术转移中心和国际科技合作基地。强化核心技术创新突破，建设国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心和国家重点实验室，突破关键核心技术。支持北京经济技术开发区引进世界一流大学建设联合实验室和战略科学家工作站。推动国家科技创新政策在北京经济技术开发区先行先试。

《意见》鼓励国有企业发展绿色工业地产，建设标准厂房，探索超级工厂模式，为高端项目量身定制产业空间。

全面管理60平方公里核心区经济社会事务

《意见》提出，强化北京经济技术开发区工委、管委会对亦庄新城规划建设管理的主体责任，全面管理核心区60平方公里经济和社会事务，承担165平方公里区域经济发展、城市建设管理职能以及与优化营商环境有关的公共服务职能。亦庄新城范围内市场监管工作由北京经济技术开发区管委会承担。进一步赋予北京经济技术开发区管委会市级管理权限，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托北京经济技术开发区管委会实施，实施范围覆盖至亦庄新城。

按照《意见》，北京市政府支持北京市出台的改革开放政策在北京经济技术开发区和亦庄新城先行先试。北京经济技术开发区管委会依据市政府授权行使的行政权力事项和公共服务事项清单履行相应职责。推动修订《北京经济技术开发区条例》。

同时，北京市政府还赋予北京经济技术开发区机构和职数自主调控权，坚持“总量控制、内部调整”。《意见》明确，大兴区荣华、博兴街道办事处及北京经济技术开发区范围内新成立的街道办事处委托北京经济技术开发区管理。建立北京经济技术开发区工委、管委会参与对165平方公里区域涉及的镇党委、政府领导干部考核评价与绩效激励的工作机制。

北京市政府支持北京经济技术开发区创新选人用人机制，探索市场化方式，试行全员聘任，完善绩效激励制度，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等分配方式。

北京市政府还提出，北京经济技术开发区要优化政府职责体系，深化“放管服”改革，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发各类市场主体活力。切实降低项目落地成本，打造政务服务零收费区。

具体措施包括，推进“互联网+政务”，进一步精简审批事项，实施企业投资项目承诺制和容缺审批等管理方式，强化事中事后监管；推进相对集中行政审批权改革，建立完善行政审批机构，办好政务服务大厅。

■关注

M21、M102线纳入近期规划实施

《意见》提出，推动经开区产城有机融合，持续保持基本没有“城市病”，加大市级统筹和支持力度，补齐165平方公里区域水电气热、道路交通等基础设施短板，基础设施建设标准、时序由北京经济技术开发区管委会提出。

按照《意见》，将轨道交通M21线、M102线纳入近期规划实施，推进市郊铁路建设，研究拓宽京沪高速公路亦庄段并将收费站南移，完善与中心城区、北京城市副中心、北京大兴国际机场等区域的交通联络。

在2019年年底公布的《亦庄新城规划（国土空间规划）》中，曾列出M21线和M102线的走向。据了解，近期交通规划基准年以1-5年为宜，最长不超过10年。

同时，北京市将北京经济技术开发区纳入“智慧北京”建设试点并予以支持，加快推进5G、宽带、工业互联网等新型基础设施建设。

将建三级综合医院打造“医联体”

《意见》提出，要建立多层次住房供应体系，利用集体建设用地建设公共租赁住房，在更大范围内统筹实现职住平衡。建立智能化、精细化城市管理体系，在物业管理、垃圾分类等方面作出示范；建设“城市大脑”，完善网格化管理机制，维护城市安全稳定。

北京市政府将支持市教委直属学校及中心城区优质办学主体在北京经济技术开发区跨区域集团化办学。支持建设国际学校。推动教师研修资源共享，加大名师、名校长引进培养力度。在165平方公里区域选址建设三级综合医院，打造紧密型“医联体”。支持建设研究型医院和国际医院。建设综合科技、文化、体育等功能的市民中心，打造城市客厅。建设国家麋鹿湿地公园。

新京报记者沙雪良

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