新时代发展农村集体经济的六种形式 冯闻洁

回顾新中国成立70年来农村集体经济的发展历程，有起有落。进入新时代，在实现乡村振兴，在追求共同富裕的道路上，发展集体经济不仅是促进农村经济发展的经济问题，更是保障和提升农村基层组织组织力、关系到党在农村的执政基础、执政地位的政治问题。发展新时代的农村集体经济，必须在坚持土地集体所有的制度基础上，探索具体的组织形式和实现形式。

股份合作制或股份制由于产权清晰，有利于聚合分散的小农户实现规模经营，有利于促进农业产业化、现代化、市场化和农村特色产业的发展，有利于让村民获得财产性收入更快实现共同富裕，应该也有条件成为新时代农村集体经济的组织形式。而有效实现形式，结合村庄实际和实践，至少有以下六种。

土地适度规模经营。引导而不是强迫农民把土地经营权流转到村集体。土地的所有权归村集体，承包权归农户，经营权转化成股份流转到村集体：一是村集体把成片土地承包租赁出去，按市场行情确定土地流转费，利用集体的优势提高议价能力增加流转费，这是最简单的、初级阶段的方式。在滨州，土地连片规模流转后，原来的树荫地、折亩地收归村集体，可增加7%—12%的村集体耕地。按流转价格每亩800元计算，平均每流转一亩地，村集体可增收56—96元。二是通过组建村农业生产合作社统一规划、开发、经营集体土地，年终将土地的流转费、经营收益、资产权益按股份进行分红。通过土地流转进行适度规模经营，既能解决土地撂荒问题，又能解决农民利益的长久保障，更能强化土地的集体所有权，发展壮大村集体经济，实现强村富民梦。2018年惠民辛店镇新增土地流转面积2.7万亩，有力推动了31个自然村村集体经济增收工作，其中，后韩村集体经济突破了20万元。

发展资源经济。对有“四荒地”或山林、滩涂、湾塘、货场、矿产资源的村庄，推动集体资产清产核资，将资源整合成“资产包”，然后折股量化到集体经济组织成员和村集体，通过共同发展共同富裕，发展壮大集体经济。一是对村集体资源资产通过竞标方式公开对外发包，获取尽可能多的发包收入。可以通过租赁、承包、联合开发等方式盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，让“闲物”变“宝物”“死钱”变“活钱”。二是将村级集体资产资源投资入股合作社或企业，按股获取分红收入。利国乡政府注册成立的众利新能源开发有限公司负责光伏扶贫项目的运营维护管理，全乡28个村为股东，整合各级扶贫资金1800万元，企业自筹220万元，在吴庙村建成了2.5MW光伏扶贫项目。项目利用养殖户的棚顶空间，采取“羊阳结合、畜光互补、上光下养”模式，年收益达到330余万元。项目收益用于贫困户脱贫的剩余部分作为村集体收入，28个村集体收入全部达到5万元以上。三是集体经济组织运营村级集体资产资源，培育和发展特色产业，获取利润收入，实现土地利用和经济效益最大化。2018年，邹平台子镇鼓励特色种植村组建合作社，开发利用村内空闲地，发展特色农业产业项目，延伸加工产业链，涌现出了高王村食用菌、牛张村黄河水稻、尚志无花果等知名品牌，带动村民共同致富，增加了集体收入，发展壮大了集体经济。

物业租赁经营。对于具有区位优势的城中村、城郊村、园区村，利用集体经营性建设用地，通过建标准厂房、沿街店铺、市场、写字楼等，进行物业租赁和经营管理，使村集体能够获取长期而稳定的租金收入。对没有区位优势的村庄，可以利用集体经营性建设用地、留用地及土地整理复垦节余土地，通过土地指标置换，村级集体经济组织在异地用“飞地”的运作模式修建或联村共建物业项目，获得持续的租金收入。2019年8月通过的《土地管理法》修正案，允许集体可以把集体建设用地，通过集体出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。这一大的政策调整，赋予村级集体完全享有建设用地市场价格的权利。村集体如果用好集体建设用地直接进入市场流转的政策，不用在土地上建设物业项目就可以增加集体经济收入，发展壮大集体经济。

拓展三产服务。面向市场，村级集体经济组织领办、创办各类服务性实体，发展农业生产性服务业，为农民专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业等提供产前、产中、产后服务，通过服务获得服务收入，增加村集体收入，发展壮大集体经济。例如博兴县庞家镇发起的博兴县振兴乡村生态农业专业合作社联合社，以服务庞家“三农”、探索适合庞家的农村产业模式为工作重点，为大学生、残疾人、困难家庭就业和社区矫正人员打造公益劳动平台，为各村种养殖户提供技术指导和农技装备服务，平台收益除支付扶贫帮扶款项外的部分，增加了村集体收入。

发展电子商务。村级集体经济组织整合当地特色农产品、旅游资源和旅游产品，利用电子商务平台，搞活营销，进一步延长产业链和拓展农业新功能，增加集体经济收入。例如阳信县水落坡镇启动乡村赋能工程，建立了本地特色产品交易平台，为每个村、每个贫困户在平台上开通二维码店铺，激发各级干部、乡贤、天南地北家乡人、农户销售家乡产品为家乡发展赋能。通过提供服务，村集体收取服务费，发展壮大集体经济。

探索混合经济。借助各级政府、相关部门面向农村的资金和项目，或利用已有一定发展的村集体经济，有条件的村集体经济组织可以进行资产项目化经营，与有意愿有能力的集体成员或集体外经济主体发展混合经济，不断探索和丰富集体经济实现形式。（作者为滨州市委党校教师）

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