持续深化改革 创一流营商环境

去年以来，北海市持续深化“放管服”和重要领域改革，抓创新、改机制、破障碍，努力创建全国一流营商环境，形成强大的投资吸引力。2017年、2018年北海连续入选“中国最具投资潜力城市50强”。今年全市已列入和正在申报的“双百双新”项目64个，已开工28个。

一、改进审批机制提升办事效率

针对投资项目多和审批效率不够高的问题，打造投资项目联审联批升级版，实施立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收“四环联审联批”，把社会投资类项目审批时限进一步减少到45个工作日以内，一般经营性项目审批环节压缩52.6%，申报材料压缩30%，审批时限压缩59%。建立《重大建设项目联合审批会议制度》，在市政务服务中心定期（每周三）召开项目联审会，由市领导主持，集中相关部门联合审批，现场定解决方案、定审批进度、定专人负责。推行“项目审批容缺制度”改革，允许某些审批材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。在全市7个园区实行《区域评估制度》，把地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价等9项指标列入区域评估范围，形成整体性、区域性评估评审结果，提供给进入该区域的投资项目共享使用，相关审批部门不再进行单独审查，直接使用区域性评估结果，促进项目加快落地。这一系列改革举措实施后，一批大项目创造了落地、建设新速度。广西最大的农商冷链物流基地——北海国际农商冷链项目仅用40天办完相关手续；首个入驻广西的川桂合作项目——川化48万吨硫酸钾项目从选址考察到开工仅40天。

二、创新工作模式破解难点堵点

针对项目征地难、融资难、招商难等问题，改革工作机制和模式。制定新的征地搬迁安置补偿办法，改变过去以宅基地补偿为主的做法，实行楼房集中安置，安置房由平台公司统建，让搬迁户获得原来两倍以上的利益，征地难度大幅度减小。今年已征地4万亩，为过去10年征地量的总和。创新采取“土地+平台公司+银行+业主”模式破解项目融资难题，在不增加政府债务的前提下建设了一批重大项目。探索采取“教育、医疗、体育+房地产”和“旅游+”的模式开发城市，缓解财政对城市公用设施投入不足的问题。创新推出“五承诺、五不许”招商谈判制度，要求投资商承诺投资总量、投资强度、投资进度、投资效益、干不成怎么办，不许推迟缴纳土地出让金、推迟开工时间、推迟竣工时间、土地转作他用、改变项目产品方案，有效防止不良开发商“假投资、真圈地”，全市新供应土地开工率达90%以上。

三、构建激励机制鼓励干部担当

市委把干部队伍作为最大的营商环境来打造。针对项目审批和建设过程中可能出现的缺乏政策依据、没有上级表态、开工指标还没到位等情况，市委出台《北海市激励干部担当作为系列措施》，把承担了什么风险、破解了什么难题、干成了什么实事作为识别干部担当的重要标准。细化提拔重用兑现担当、评先评优推动担当、容错纠错保护担当等8个方面共76条具体举措，构建起激励干部担当作为“四梁八柱”政策体系。今年以来提拔重用37名“三敢”干部，并预留30多个重要岗位，准备年底在“三敢”干部和征地一线干部中选拔任用，激励干部全力服务客商、服务项目。同时，在全区首创实施营商环境监督员制度，在“两代表一委员”和新闻媒体记者等群体中选聘42名营商环境监督员，为企业代言、找政府毛病。监督员反映的营商环境问题，由市非公办转办批办督办，政府部门承办，纪委监委将部门办理情况纳入“政治生态建设评价考核指标”体系，有力促进营商环境优化。（市委改革办）

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