创新行政执法新模式 构建城市治理新格局

党的十九届四中全会提出“加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局”，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。北海市积极探索和创新行政执法新模式，2019年3月，整合全市11个执法领域行政执法职能，在广西设区市率先成立综合行政执法局，实施“一支队伍、一张清单、一个平台、一套机制”管执法，逐步形成权责统一、集约高效的执法新格局。

一、实行综合行政执法取得的成效

整合执法资源形成合力。转隶、接收、招聘执法人员和辅助人员共1100名，按照“专业执法+属地管理”模式，组建4个专业执法大队和14个网格执法大队，将945项行政处罚权、行政强制权下放到网格，减少执法层级，压缩执法半径，实现了“全区域、全事项、全天候”综合执法。

搭建综合指挥监督平台。接通公安天网，整合及拓展，北海E眼和数字城管平台，构建综合执法指挥监督平台，将原覆盖范围由主城区80平方公里拓展到海城区（涠洲岛除外）、银海区共588平方公里，通过指挥监督平台快速调动14个网格执法大队和4个专业执法大队。据统计，2019年以来通过综合执法指挥监督平台派发和办结各类问题及案件4.1万余件。

夯实综合执法制度基石。规范日常执法程序，统一执法程序和执法文书，制定了行政执法责任、执法公示、执法全过程记录、重大行政执法案件集体讨论等制度。建立完善行政处罚适用规则和裁量权标准。设立案件审理委员会，做到执法责任“三落实、三公开”，即执法责任落实到领导、执法单位、执法人员；办案程序公开、办案人员公开、监督电话公开。

创新综合执法方式方法。构建商户联勤联治，由商家、物业作为劝导员，承担“门前三包”自治职责。巧治共享单车，拟定《北海市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法》，协调施划了1.3万多个共享单车停车位。搭建渣土车管理平台，加强对施工工地和渣土车辆管理。开展“上门送服务”活动，局领导带队主动为企业排忧解难，协调解决热点难点问题，营造良好营商环境。

狠抓各领域执法工作。市综合行政执法局结合“双创”全力开展市容市貌乱象整治，圆满完成重大节点和活动的市容秩序保障任务。在“创城”考评中发挥主力军作用，获市“创城”办通报表扬。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持问题导向，解决了一大批群众反映强烈的热点难点和历史遗留问题。组建以来，共立案查处各类案件671件，处罚金额2185万元。

二、综合行政执法改革遇到的主要问题

综合执法制度和机制还有待完善。综合执法涉及领域多，范围广，新情况新问题不断出现，市综合行政执法局作为新组建的单位，急需建立和完善一套涉及执法管理、执法保障、廉政风险防控等一体化制度机制。行政管理与行政执法职能关系还需进一步理顺。

指挥监督平台覆盖还不全面。指挥平台目前适用范围仅为主城区范围内，工业园、平阳、福成、海洋产业园管辖区域未包含在平台地图范围内。指挥方式还有待改进，指挥效能还有待提高。

执法人员综合业务水平还有待提高。各网格执法大队均无法配齐相关领域的专业执法人员。执法人员只熟悉原执法领域业务，难以在短时间内熟练掌握其他领域的执法业务，影响执法工作高效开展。

综合执法公众知晓率还不高。因机构和部门重组不久，群众对综合行政执法工作职责和相关机构设置了解不多，对如何运用北海E眼、指挥监督平台投诉问题还不熟悉，关注度和参与度不高。

三、加快推进综合行政执法体制改革的对策建议

健全和完善综合执法制度机制。全面落实综合行政执法联席会议制度，建立综合行政执法与司法部门协调保障机制，建立重大行政执法与公安联勤联动保障机制，进一步明晰行业主管部门与综合执法部门的职责边界，更加协同高效。构建专业大队与网格大队权责相当、既相对独立又有合作、分工不分家的工作机制，形成综合调配工作合力。梳理综合执法廉政风险点，完善行政执法内部和外部权力监督制约机制。

全面发挥指挥监督平台作用。继续加大投入，扩大指挥监督平台覆盖面。加快信息资源互联互通，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，提升执法监管精细化、智慧化水平。建立街道、社区、物管和执法联动机制，全面推广“智慧执法”系统APP，打造网格集约高效综合行政执法示范街区，构建全民治理体系。

加强执法队伍规范化管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年对执法人员进行全面轮训，继续实施“一把手”提升工程，打造“一专多能”的综合型执法队伍。通过派驻网格大队指导和到专业大队跟班学习相结合的方式加速业务融合，全面提升执法人员执法办案能力和水平。加强执法队伍作风建设，防范各类执法风险。

强化综合行政执法宣传。采取公众开放日、新闻发布会、主题体验活动等方式，全方位开展综合执法业务宣传。通过开展法律法规进社区、进广场、进商铺、进校园、进工地“五进”活动，努力营造市民参与综合执法、社会关注综合执法的良好氛围，全面提升综合执法美誉度。

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