履行生态保护红线主体责任 加强生物多样性保护工作

一直以来，北海市委、市人民政府高度重视生态环境保护，认真履行生态保护红线的主体责任，始终坚持按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的管理思路，出台了一个规定、两个方案、五个条例，划定了一条红线，切实加强生物多样性保护。

一、北海市生物多样性总体呈现向好迹象

（一）水环境质量总体良好，生物种数现增趋势。

《2018年中国海洋生态环境状况公报》显示，广西近岸海域水环境质量为优，海洋渔业海域水环境质量总体良好。海洋生物物种种数，从北到南呈增加趋势。

（二）近岸海域生物多样性有喜有忧。

北部湾海域重见海豚、布氏鲸。涠洲岛、冠头岭附近海域重见海豚。2018年以来，涠洲岛海域频繁出现布氏鲸。大风江、南流江入海口处浮游生物多，鱼类丰富。

红树林生态系统稳定，近岸海域生物多样性显著。目前金海湾及冯家江一带的红树林约有3000亩。该区域拥有100多种鸟类、昆虫、贝类等，具有极高的科考价值和观赏价值。

人工养殖放流海洋濒危生物近年增加。开展海域放流鲎幼苗。通过走访和调查，这几年北海海域中小鲎数量在逐渐增多，同时发现沙虫资源有增加。

涠洲岛珊瑚礁生态系统由亚健康向健康状况转化。监测分析显示，涠洲岛海域的海洋生物覆盖度、密度、均匀度指数略高于其他区域海域，具有较高的生物多样性。

近岸海域水质总体有所下降，但水质仍适合鲎类生活繁衍。2018年，北海市全年近岸海域水质优良率95%，较2017年下降了5个百分点。2018年以来，北海大部分地区幼鲎野外数量较2017年以前增加。专家分析，鲎对生存环境和水质的要求非常高，证明北海市近海水生态环境有良好改善迹象。

海草床生态系统由亚健康呈现退化趋势。2017年以来，对北暮草场、沙背草场等草场进行监测，发现海草床生态系统呈逐渐退化趋势，其中北暮草场和山寮草场监测区草场的海草几乎完全消失，仅有沙背草场还监测到喜盐草的分布，海草面积已大幅缩减。

二、北海市近岸海域生物多样性方面存在主要问题

（一）近岸海域水质呈下降趋势，被中央环境保护督察问责风险加大。2016年以来，北部湾近岸海域水质呈下降趋势，受污染的海域范围不断扩大。2016年中央环境保护督察和2018年督察“回头看”均已指出近岸海域存在局部水质下降的问题，若近岸海域水质不能改善，将面临被追责问责的风险。

（二）海洋生态功能退化，生态灾害风险加大。局部海域受陆域和海域排污影响导致海水水质下降。因填海造成铁山港湾等岸线形态发生明显变化。浅海滩涂海域面积萎缩，生物多样性降低，海水自净能力减弱，海洋生态功能受明显损害，赤潮、绿潮生态灾害风险加大，海藻异常性生长现象频发。

（三）陆源和海源污染加剧，海洋生物资源衰退。陆源污染物通过沿岸的沟渠、排洪口大量排入海域，长期累积导致近岸海域水质逐渐变差；入海河口区域存在大面积围海和滩涂养殖，未经处理的养殖废水通过沟渠排入海，导致近岸海域水质富营氧化加重；各类船舶向海洋排放的船舶垃圾、含油污水等污染物，直接威胁海洋生态系统安全。

（四）捕捞过度导致海洋生物数量减少。过度捕捞严重破坏渔业生态，对海洋资源持续发展影响大。非法捕捞仍屡禁不止，对海洋生态系统的破坏尤为突出。

（五）外来物种互花米草入侵危害不断加重。据不完全统计，目前北海市互花米草已超过5000亩，有些地方互花米草疯狂生长，影响红树林生长，破坏了当地的生物多样性。

三、工作建议

进一步加强污染源控制。加快城镇和工业园区生活污水、工业废水、垃圾处理设施建设，实现集中处理、达标排放。加强南流江、大风江等主要江河入海口和陆源排污口的监测管理，制定陆源污染控制目标。以廉州湾为重点，全力推进重点海湾海域的综合整治。全面清理“禁养区”违法养殖活动，加强养殖投入品管理和养殖废水治理。以南流江等入海河流为重点，进一步加强入海河流生态环境的综合整治。市及县级污水处理厂要全面完成提标改造工作。

进一步加强海洋生态保护与建设及修复。逐步实施红树林恢复工程、湿地恢复工程、生态海岸建设工程和水环境生态改造工程；加强对重要生态系统的珍稀物种、生物多样性的保护，增殖放流重要经济鱼类资源。

进一步加强海洋环境保护能力建设。加强海洋环境监测能力建设。加快海洋灾害应急预案和应急体系建设，提高对突发性事件的应急处理功能。加强海洋环境保护行政执法能力建设，依法维护海洋权益、保护海洋环境。

完善海洋环境保护法规体系，强化海洋执法力度。制定《北海市海洋环境保护管理规定》等法规。强化海洋综合执法队伍建设。依法打击损害红树林海洋资源、非法捕捞等违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度。

加大投入，开展治理互花米草研究，做好防控与治理。尽快开展治理互花米草的研究，还红树林原有生存环境。

全面深入调查评估全市生态环境状况。委托高水平的专业中介机构，对北海市生态环境资源及生物多样性进行系统调查评估，为北海市发展和生态文明建设提供更科学合理的意见建议。

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