措施实 形式活 亮点多 助力创建广西食品安全示范城市

食品安全宣传进校园。 黄娴 摄深入学校食堂开展食品安全检查。冯敏 摄开展食品安全故事应急演练，提高应对突发事件的能力。 冯敏 摄海城区食品药品稽查大队开展酒类专项整治。 冯敏 摄中秋节期间大力加强月饼安全检查。冯敏 摄向群众讲解如何鉴别假冒产品。万祥裕 摄食药监、工商联合执法加强食品安全专项检查。 冯敏 摄海城区执法人员现场快检花甲螺。 冯敏 摄食品药品安全科普宣传站的投入使用。 黄娴 摄工作人员在快检室检测农药残留。 冯敏 摄打造绿色交易平台，创建百姓“放心市场”。冯敏 摄日前，海城区食品药品安全科普宣传站（东街街道铜鼓里社区宣传站点）正式启用，标志着该区3个食品药品安全科普宣传站全部建成投入使用。如今，辖区群众在家门附近就能咨询了解食品药品安全知识，十分方便。

北海市开展创建广西食品安全示范城市工作以来，海城区不断探索创新，在辖区加强食品药品安全的科普宣传，营造浓厚的创城氛围，不仅大大提高了创城的知晓率，也提升了群众的食品安全知识水平。

党的十九大报告明确提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。把食品安全提升到新的水平，与我们城市的发展、跟老百姓的诉求相契合。为了进一步提升食品安全治理能力和治理水平，保障人民群众“舌尖上的安全”，创建广西食品安全示范城市，势在必行。海城区围绕“创城”工作要求，坚持以人民为中心，坚持稳中求进的工作基调，以创建广西食品安全示范城市为主线，深入开展食品安全日常监管和专项整治，不断完善食品安全体系建设，着力规范食品市场秩序，构建食品安全环境，全力推进食品安全示范城市创建工作。

加强组织强化高位推进

一直以来，海城区高度重视食品安全工作，将食品安全工作列入该区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和政府工作报告，并建立健全制度保障，相继出台了《北海市海城区创建广西食品安全城市工作实施方案》《北海市海城区落实食品安全党政同责的实施办法》等政策措施，进一步深化“党政同责”，“一岗双责”。

牢固树立“全区一盘棋”思想，各负其责、密切协作。各街道、各有关部门按照相关考评细则，严格落实“一把手”负总责的责任，做到“层层有人管、项项有人抓、事事有人干”。

及时召开创建工作联席会、推进会，建立了督导检查、考评等相关工作机制。与海城区食安委各成员单位签订食品安全工作责任书，实施上下联创，把具体创建工作指标进一步细化、量化、责任化，确保各项工作任务有序推进，落实创城专项经费118万元。

加强示范“智慧监管”

“创食安城”以来，海城区大力开展餐饮业质量提升行动，大力推进餐饮单位“明厨亮灶”工程，按照质量提升标准，进一步完善外沙海鲜岛、北京路、富贵路、三中路和前进路等示范街的质量提升工作，以点带面，发挥示范街的引领带动辐射作用，在全区主要干道、餐饮集中连片区域以及规模以上的餐饮服务单位全面铺开“明厨亮灶”工作。

如今，在德正市场，市民只要拿手机扫一下摊位旁醒目标示的“二维码”，便会跳出“北海市食品药品监督管理局”的防伪查询页面，上面有详细的商户摊位信息，包括摊位编号、联系人、联系电话和经营类别，以及市场开办方信息、市场监督电话、投诉建议电话等。作为北海市3个推行“食品溯源追责体系”试点市场之一的德正市场，现在已实现“一户一码”。

为了加快推进创城工作，海城区以农贸市场为切入点，积极探索食品安全主体责任溯源系统建设，通过使用操作简单、成本低廉的二维码，实现对经营者主体责任的追溯，有效维护消费者的合法权益。在2017年北海市举行的全国“新时代食品安全智慧监管及治理模式创新研讨会”上，来自全国各省市食药监系统的参会嘉宾及有关专家学者对北海市德正市场试点推行农贸市场食品安全主体责任追溯体系的创新探索给予了充分肯定。

为保障学校师生的饮食安全，使食堂的管理逐渐走向制度化、科学化、合理化，海城区食药监局正在积极推进“安心食堂”创建工作，主要以色标管理制度、“明厨亮灶”工程为载体，以环境卫生、采购索票等为辅助展开创建。色标管理具有形象直观、信息明晰、警示明显等特点，有利于学校食堂规范操作、监管部门监督，是分类存放餐饮工用具防止食品交叉污染和食物中毒事故的有效方法；“明厨亮灶”就是通过直观形式（使用透明玻璃墙）和视频方式将食堂食品安全关键部门和重点环节，展示给学生及家长，使食堂后厨变得可视、可感、可知。

截至目前，海城区已完成了包括第十七小学、第一幼儿园、国际学校、贝贝佳双语艺术幼儿园等4所学校“安心食堂”的创建工作，有32所学校食堂已安装视频，有10所学校正在积极争创中。通过“安心食堂”的创建，进一步加强辖区学校食堂的管理水平，下一步将总结4所学校“安心食堂”的成功经验，发挥其示范引领作用，进一步探索和发现“安心食堂”创建的新模式。

此外，积极推进电子监管系统，推行笑脸餐厅，开展对标行动，对餐饮食品消费实施安全警示提醒……海城区食品安全初步实现了全过程、可追溯的监管目标，食品安全监管正从“粗放化监管”向“精细化监管”转变。

规范化织密监管网

“创食安城”工作开展以来，根据《广西壮族自治区餐饮服务色标管理指南(试行)》的规定和《2017年北海市推行餐饮服务色标管理工作方案》，海城区结合实际，在辖区范围内全面开展餐饮服务色标管理工作，全面提升了辖区餐饮服务食品安全管理水平。目前，全区共有餐饮单位（含一般餐饮、幼儿园、午托、小餐饮等）3252家，实施色标管理制度餐饮服务单位490家，该区餐饮服务行业色标管理模式初见成效，并在全区逐渐推广。

成功创建7个街道食品药品监管所全部达到规范化建设标准,有效整合了各级监管力量，增强了食品安全监管能力，下移了监管重心，较好地解决了监管任务与力量不匹配的矛盾，打通了监管执法的“最后一公里”。坚持“以网定格、以格定人、以人定责”原则，实行“一人一片”落实责任，对监管对象全面建立“一户一档”并实行色标管理，初步形成了监管体系的网格化、日常检查痕迹化、食品三小管理的制度化、重点治理的常态化。积极发展基层协管员、信息员等群众性队伍，聘用食品安全协管员40名，将食品安全协管员、信息员工作报酬列入财政预算，确保基层监管部门“有责、有岗、有人、有手段”,形成了横向到边、纵向到底、全覆盖的食品安全监管网络，构筑起了坚实的食品安全基层监管防火墙。

食品监管在本质上是风险管理，监管工作要始终跑在风险前面。为此，海城区食品药品监督管理局不断完善监管制度，推动监管工作常态化，加强事中事后监管，全面落实“双随机一公开”监管职能。开展辖区范围内食品、食品添加剂生产者风险等级评定工作，目前海城区已经完成风险等级评定76家，覆盖率100%；使用电子监管系统对食品生产企业开展检查，覆盖率100%。积极争取政府加大检验经费的投入，全区各市场共建设快检室21家，另有5个市场委托其他市场快检室开展快速检测，完成食品检验量达到每年千人4份的目标。

专项整治守护舌尖安全

“创食安城”以来，海城区积极开展食品安全风险隐患排查治理工作，强化专项整治，及时消除安全隐患，守住了无重大食品安全事故的底线。

多措并举强化校外午托机构食品安全监管，对符合要求的午托机构开启“绿色通道”，有效规范辖区校外午托机构持证亮照和食品安全管理。制定专项整治行动方案，明确任务，责任到人，建立食品安全监管网络，由自治区、市食药监督管理局联合海城区教育局、海城区工商分局等相关职能部门（街道）（社区），对全区校外午托机构进行地毯式、全覆盖的摸底调查，逐步登记造册。同时加快组织调研的步伐，设立相关地方法规，制定午托管理的规范化标准，从消防、食品安全、传染病防控、治安等安全角度设定条件，把好午托的准入关，让有条件的午托合法、规范经营。截至目前，共责令停业整顿存在食品安全风险隐患的午托机构10家，引导办理食品经营许可证256家，持证率96.2%，发出责令改正通知书10份，已全数督促整改。通过全面整治，进一步完善了辖区午托机构的证照办理情况，夯实了食品安全主体责任，提高了从业人员食品安全等方面的风险防范意识，有效降低了安全风险隐患。

开展网络订餐“净网”行动。如何让百姓吃上一份安全、放心的外卖，是食药监部门的“心头事”。2018年6月，海城区食药监局开展为期6个月的网络订餐“净网”行动，进一步规范网络餐饮服务行为，净化网络食品市场，切实落实主体责任，保障公众饮食安全。该次专项检查共出动执法人员113人次，线上排查130家次，线下实地检查95家次。根据掌握的相关信息，对美团、饿了么、淘北海等网络经营第三方平台北海联络点（办公室）逐一实地检查，共排查相关地点7个。通过网络订餐平台公示信息检查和现场监督检查相结合，重点检查入网餐饮服务经营者资质情况，是否落实进货查验制度，从业人员是否取得健康证，食品加工过程是否符合规定等，配送过程是否安全卫生，并督促网络餐饮服务经营者在店铺显眼位置公示食品经营许可证及量化分级信息。在监督检查中，对无证经营、未建立相关制度、未设置食品安全管理机构、未配备专职安全管理人员的网络餐饮服务经营者，执法人员责令其停止营业并办理《食品经营许可证》。

开展晒鱼场食盐专项检查。重点检查食品原辅料的进货查验情况，告知其负责人从有《营业执照》或《食盐批发许可证》的单位采购食盐，且索要供货商的证件、购进票据和对应批次食盐的检验合格报告，并做好进货查验记录，在采购源头把好关，确保加工食品的安全。行动共检查小作坊77家，发现晒鱼小作坊均进货查验信息不全，责令限期整改24家，现场制作签发《食品生产加工小作坊现场检查表》24份，发放《食品生产小作坊原料进货查验记录本》、《食品生产小作坊生产加工记录本》和《北海市食品生产小作坊产品销售记录本》等宣传资料2000余本。通过开展整治食盐市场秩序专项行动，严厉打击食盐非法经营、销售、假冒等违法犯罪行为，切实维护好食盐市场秩序，消除食盐安全隐患。

加大水产品整治力度。为规范水产品经营秩序，深入打击水产品经营违法行为，海城区食药监局加大水产品整治力度，对辖区外沙岛活鲜市场、水产市场、北云市场、碧海新城水产市场等集贸市场及经营单位持续深入开展专项整治。其中，加大日常巡查和检查力度，2018年共巡查鲜活水产品经营户2160余户次，检查干制水产品经营户500余户，下达《责令整改通知书》150份，并全部完成整改；加大监督抽检和快检力度，防止非法添加有毒有害物质的水产品流入市场、流向餐桌。截至目前，共组织开展水产品监督抽检258批次，快检496批次，并及时启动和开展不合格产品后处置，依法立案查处61起，移送司法机关5起，累计无公害销毁不合格花甲螺等贝类水产品1830公斤。

畅通渠道，推进社会共治

创城氛围是创建成果的直接体现。创城工作开展以来，海城区以“贴近生活、贴近群众、贴近实际”为主线，围绕“创建广西食品安全示范城市”为主题，突出区域特色、丰富载体、强化手段，打造全方位、多角度、立体式食品安全宣传舆论攻势，着力提高社会和全民对创建工作的知晓度、关注度和满意度，大力营造人人关心、重视食品安全的社会共治氛围。

2018年，共开展食品药品安全“进农村、进校园、进社区、进企业、进机关”“食品安全宣传周”“安全用药月”“食品药品安全大讲堂”和“业务培训”等方面的专题宣传活动40余次。在外沙岛制作大型LED宣传屏幕，24小时滚动播放宣传影片及标语。建设街道前进路、铜鼓里、地角下寮社区3个食品安全科普宣传站点，在辖区7个街道办53个行政社区（村）及50所校园制作110个（块）食品安全宣传专栏（板报），发放创建食品安全示城市倡议书和食药安全宣传手册7万余份，巩固和拓展食品安全科普宣传阵地,进一步扩大食品安全知识宣传覆盖面。

同时，为进一步畅通投诉渠道，服务群众诉求，加强食品药品监管，营造公平竞争的市场环境，海城区食品药品监督管理局从认识到位、工作到位、保密到位、制度到位、宣传到位这五个方面强化投诉举报工作。2018年共查办案件141起，向工商移交涉嫌犯罪案件1起，向公安机关移交涉嫌犯罪案件15起。通过"12331"投诉举报渠道收到投诉举报186件，录入率100%,回复率100%。真正做到“事事有回复、件件有回应”，维护了举报人和企业的正当权益，营造食品药品安全社会共治的良好氛围。

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