解放思想 开拓创新 多元投入

根据办好人民满意教育的要求，到2018年底全国基本消除66人以上超大班额，到2020年消除55人以上大班额。目前，北海市已完全消除超大班额，但城镇大班额依然突出，严重影响着因材施教的课堂教学，影响着教育质量的提升。据统计，2018年秋季学期全市义务教育学校大班额（56人及以上）班级1003个，占班级总数17.45%。

大班额，是学龄人口的快速增长与教育资源特别是优质教育资源供给不足之间的矛盾，是人口与资源矛盾在教育领域的反映。近年来，北海推进户籍制度改革，有序引导有条件的农村籍居民向城镇转移，城镇化实现跨越发展，其中城市建成区规划人口为100万-120万。随着城镇化的快速发展，很多农村地区的人口来到县镇和城区就业，他们的子女也来到县镇和城区的学校就学，还有的农村家长通过购房等各种方式把孩子送到县镇或城区上学。另外，随着北海经济、社会的发展，前来创业就业、养老定居的外地人口不断涌入。据统计，2018年秋季学期，北海市公办学校共接收进城务工人员随迁子女31693人。新增人口极大地带动县镇和城区小区住房的建设繁荣，但是也给教育公共服务带来压力和挑战，再加上历史欠账，学位存量不足问题日趋明显。

消除大班额，资源配置是关键，政府推动是根本。政府要进一步强化主体责任，发挥在教育资源配置中的基础性作用，综合施策，多途径寻求消除大班额的有效路径。在教育经费的配置上，除了加大政府财政投入，还要吸引社会力量兴办学校，特别是要加强新建住宅区配套学校建设，缓解县镇和城区教育资源的紧张，以满足新增人口对教育资源总量的需求。

提高站位，把握小区配套学校建设的正确方向。按照《城市居住区规划设计规范》规定，作为教育设施的学校和医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等设施共同组成居住区的八类公共服务设施。因此，达到一定规模的居住区必须配建学校这一公共服务设施，小区配套学校是拓宽途径扩大资源供给的有效方式，要由当地政府统筹安排，将之作为党和政府为老百姓办实事的重大民生工程来推动。目前“上好学难”依然是亟须破解的社会难题，为每一位适龄儿童提供公平而有质量的教育，事关千家万户的切身利益，对于阻断贫困代际传递，保障和改善民生，促进人口素质的全面提高具有重要意义。

统筹推进，健全教育公共服务保障体系。市政府应尽早出台城镇住宅小区配套学校建设管理的实施意见（管理办法），将城镇住宅小区配套学校的规划和建设纳入经济与社会发展规划和城镇义务教育学校建设专项规划，实行优先优惠政策，与城镇建设统一规划。开发建设住宅区以及新区开发、旧区改建必须留足学校规划用地用于配套建设中学、小学、幼儿园。配套建设的中小学、幼儿园应当与建设项目同时规划、同时设计、同时交付使用。在推动新建住宅小区配套建设学校规划的过程中，新建住宅小区要充分结合实际情况，按照规范化标准建设，注重规划先行，分区分片分功能，避免“扎堆式”建设发展。要健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理，以实现老百姓对优质教育资源的期盼。

加强监管，促进教育持续健康发展。对于一个小区的配套设施而言，教育、医疗属于公益性配套设施，其投资较大且回收周期很长，在其使用过程会面临很多问题。一方面，当开发商一旦销售完小区住房，实现其开发利润后，开发商就会疏于对学校的建设使用及管理。另一方面，如果开发商投入了巨资建设学校，为尽快回收投资，往往对入读学生收取高昂学费，使小区业主子女无法享受公共教育的权利。因此政府要直接介入小区公益性配套设施的规划和建设，对于公益性质的配套设施由政府负责选址建设，为周边一个或者多个小区提供配套服务，可通过转移支付、融资、购买服务等多种方式，破解基层经费不足难题，要保证配套设施的质量，还要避免开发商重复收费。同时，严格按照《城市居民区规划设计规范》，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设政策，确保新建住宅小区配套建设的学校（幼儿园）与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付教育部门使用；对于达不到配建要求的住宅小区项目，必须缴纳教育建设的分担成本。为此，市政府及相关部门要依法采取有力的措施，加大审查、监督和处罚力度。凡应配套建设学校而不配套的规划不予审批，凡不按规划执行落实的强制其开发商停工或不准许销售，凡不能按时完成学校建设与配套要求的给予严厉处罚，包括行政和经济处罚，切实做到新建小区学校规划落实到位、管理监督到位、使用配套到位，最低限度地保障该小区生源学位。

总之，为保障住宅小区居民适龄子女就近接受良好的教育，政府除了要承担起相应的主体责任，还要解放思想、开拓创新、多元投入，真正推动新建住宅小区配套建设学校，切实满足人民群众对更好教育的需求。

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