加快棚户区改造工作 促进新型城镇化发展

近年来，北海市委市政府高度重视加大对全市棚户区改造的进度，尤其是对城市周边农村危旧住房的改造，同时结合当下北海市城市建设发展的实际需求，提出了北海市大棚改计划，力争在“十三五”末，完成北海市全市范围内的棚户区改造工作，在居住条件改善上率先进入全面小康社会标准。根据市委市政府的部署，北海市银滩开发投资股份有限公司组织了相关人员就如何用好国家棚改政策，完善和提升城市功能进行了深入调研，为做好大棚改工作提出对策建议。

改善百姓居住环境，提升和完善城市功能。上海路-钦北铁路线-迎宾大道-海景大道所围合范围位于中心城区的东北部，属于北海市的“门户”区域，通过对棚户区的走访调查，范围内的驿马村、马栏村、高农村、开江村的房屋基本为六七十年代修建的，已经比较破烂，存在较大的安全隐患，同时作为城中村市政基础配套比较落后，生活条件比较差，脏乱差的生活环境，衍生的社会、环境问题也非常突出。因此，必须从两方面解决棚户区存在的问题：一是改善居住环境和居住质量，特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的人群，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够居有定所，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正；二是解决脏乱差面貌和基础设施落后的现状，统筹考虑服务配套和基础条件的改善，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，改变落后的城市面貌，进一步推进该区域的城市开发建设，促进了新型城镇化协调发展。

落实《北海市城市总体规划》，实现片区快速发展。《北海市城市总体规划（2013-2030）》提出北海市市域城镇化水平与城镇人口目标，规划形成以廉州湾南岸滨海生活湾、中心城区南部以休闲旅游度假功能为主的滨海旅游发展功能带（含近岸海域）、城市商业办公综合中心、滨海休闲文化中心及廉州湾区域生产服务中心共同构成的复合型城市中心、鲤鱼地生态绿核为“一湾一带、一心一核”的空间布局结构。中心城区近期建设规划中的老城片区、铁路南片区、高德片区、平阳片区、银滩东片区、城北片区、竹林片区等七个城市功能片区中，廉州湾区域生产服务中心所在的高德片区是核心地带，平阳片区是城市中远期科研、居住、商贸发展重点，通过棚户区改造，完善高德、平阳城市片区中心片区的道路及市政基础设施配套项目的建设，将该片区的土地整理出来，为高德、平阳城市片区中心用地做好战略储备，为落实城市规划促进城市建设提供最基本的土地资源，促进该片区的快速发展。

完善基础设施配套，提高土地利用效率。“一湾一带、一心一核”的规划中，以商业商务、金融会展、文化创意、信息服务、科技研发等在内的面向北部湾乃至东盟的廉州湾区域生产服务中心，集商业商务、文化创意、金融发展、信息服务、科技研发等多个城市功能为一身，对北海市的发展有着至关重要的作用。通过对廉州湾区域生产服务中心所在地高德片区以及平阳片区内的棚户区改造，完善区域路网及市政基础设施，改善区域建设条件，提高土地价值，通过出让使土地得到充分的开发，加快区域建成北海市另一个城市次中心，带动了北海东郊区域城市化发展的步伐，打造国际滨海新城。

整合土地资源，拉动产业快速发展。北海市主城区城市建设因用地不足而制约城市发展，而通过对北海市城市建设用地的梳理发现，目前高德、平阳片区存在大量的未开发建设用地，一方面有大量的闲置土地得不到开发利用，另一方面城市建设用地严重不足。通过对驿马村、马栏村、高农村、开江村的棚户区改造，可整合土地2000多亩，推进棚户区改造区域的土地市场化配置，提高资源配置效率，扩大土地有偿使用范围，同时充分发挥规划对用地的管控作用，严格落实土地利用总体规划对土地利用的整体安排，按照用地节约集约利用要求，引导用地紧凑布局、集约发展，通过对整个片区土地的有效开发，拉动经济增长，实现土地资源收益最大化。

充分利用棚户区改造政策，缓解财政支付压力。为规范政府购买服务管理，防范化解财政金融风险，财政部于2017年5月发布《关于坚决制止地方政府以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，城市道路、污水垃圾处理设施等城市基础设施融资渠道受限制，但棚户区改造、易地扶贫搬迁工程仍保留在政府购买服务的范围，政府仍可继续通过购买服务的方式，为建设棚户区改造项目向金融机构融资，国家开发银行棚改政策规定，棚改中央补助资金可算作资本金。棚改项目安置区红线外直接相关的配套基础设施可纳入棚改贷款支持范围，在棚改政策逐渐趋严、棚改专项资金规模收缩的情况下，为了提前锁定未来年度的棚改融资额，建议采用统一授信、分年实施的方式，结合近三年城市基础设施建设规划，将市内重点项目与棚改整合包装，策划一批新的棚改项目。在完成棚改项目建设的同时，同步推进周边配套基础设施建设。

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