加强再制造企业管理 引领产业集群发展

2017年9月，北海出口加工区获原国家质量监督检验检疫总局批准授牌为继上海、深圳后全国3个高新技术产品全球入境维修/再制造示范区（以下简称“再制造示范区”）之一，也是全国地级市首个维修/再制造示范区。再制造作为国家新兴战略性产业，是制造业转型升级的重要方向，也是发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，更是推进绿色发展、循环发展、低碳发展、促进生态文明建设的重要载体。

北海出口加工区结合自身资源禀赋，按照国家提出的绿色发展理念，积极推动再制造等绿色循环新兴产业发展，依托积淀多年的产业基础、丰富的产业经验和严格规范的监管政策，着力推动高新技术产品再制造产业发展。加工区自2005年起开展国产出口机电产品入境检测维修业务，先后引进了北海惠科、北海绩迅、北海泰达等一批入境产品检测维修再制造企业。同时，积极引导企业适应市场变化，逐步淘汰落后产业，自2015年开始，支持园区绩迅、泰达、琛航、天硌、昱璟等多家公司先后通过原国检部门的维修/再制造能力评估，获得旧机电产品入境维修/再制造资格。绩迅、天硌等企业通过高新技术企业认证。其中北海绩迅墨盒产量稳居国内龙头地位，并连续保持每年40%的增长速度，相关研发、设计、制造居行业领先地位。北海绩迅于2016年获得“广西出口名牌”称号，2017年获“广西工业企业质量管理标杆”、“广西名牌产品”等称号。截至目前，北海出口加工区共引进了18家保税维修再制造企业，合同总投资超过15亿元。示范区维修再制造企业2017年实现产值16.4亿元，外贸进出口1.44亿美元，税收超过1000万元，解决就业岗位1000多人。未来2年预计产值达到50亿元，外贸进出口7亿美元，税收3000万元以上，解决就业岗位3000人以上。

北海出口加工区再制造产业发展，还存在的问题：一是产业规模偏小。目前园区的再制造企业中，外贸进出口超过5000万美元的企业有2家，进出口超过1000万美元的企业4家，暂时还没有进出口超过1亿美元的企业。再制造企业的外贸进出口只占北海出口加工区外贸进出口总额的五分之一。目前只有5家再制造企业通过了再制造能力评估，2家再制造企业获得了高新技术企业认证。二是缺乏相应的配套政策。北海出口加工区目前基本以保税加工以及为之配套的物流、贸易为主，检测及维修等赋予的功能目前还是处于摸索发展状态。由于具体操作标准和规范的不成熟或缺乏特定政策，目前只有原产地中国的产品才可退回出口加工区维修，国外生产的产品还没有放开，国外进来的产品，维修完毕后必须退回国外，不能进口到国内更换料件。虽被赋予了检测和售后服务维修的功能，但实际能够开展的业务不多，目前仅有打印耗材和复印机、手机显示总成等少数产品能开展检测、维修及再制造业务。

目前，北海出口加工区再制造产业的发展路径是：

提高项目和企业准入门槛，加强再制造企业管理。切实把好“入口关”，认真筛选企业，核实企业资质，争取引进一批具有自主知识产权、高附加值、低污染的通过国家相关部门认可的高新技术产品和企业，推进再制造产业规范化发展。加强对再制造企业的管理，积极协助创思、新美印等公司通过再制造能力评估；鼓励琛航等公司申请高新技术企业认定，加大企业的科研投入力度，提高科研水平，塑造企业品牌形象，提升企业核心竞争力。

成立加工区再制造行业协会，强化行业自律。引导园区再制造企业成立行业协会，通过协会参与制定再制造产业行业标准和规范，加强行业引领，提升行业自律水平，推动实现行业由中低端向中高端转变。

加强企业质量安全监管，探索质量安全监管新措施。对经过能力评估的入境再制造企业全面实施视频监控，充分利用企业原有硬件设施，随时调阅生产及仓储一线作业情况，建立产品可溯源管理制度，确保事中事后监管无缝衔接。推动再制造企业建立在线视频监控管理系统，加强监督管理，强化智能平台建设；利用物联网等先进信息技术，搭建示范区入境维修/再制造企业智能监管平台；加强环保检查和监督力度，督促再制造企业加大环保投入实现清洁生产。

做好示范区顶层设计，引领产业集群发展。结合北海综合保税区的建设，按照“高、精、尖”发展定位，围绕再制造产业发展规划，着力培育绩迅、宣臻等一批再制造企业成为行业龙头，带动供应链上下游企业入驻，促进维修/再制造产业从单纯的再制造向具备设计、研发、生产、售后功能的集聚化、高端化、规模化方向发展。

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