改革完善体制机制 引领经济发展格局 北海市多措并举激发科技创新活力

举办首届大学生创新实践训练营。中电北部湾电子信息科技企业孵化器的创客青年在遥控模拟无人机。第七届广西发明创造成果展览交易会上，北海展馆人头攒动。 王海珍 摄众创空间为小微创新企业和个人创新创业者提供了创业场所和综合服务平台。2017年，北海市积极落实自治区创新驱动发展大会“1+8”文件精神，擂响科技体制机制改革之鼓，出台了一系列实施创新驱动发展战略的政策文件，直击科技创新难点、痛点和堵点，不断释放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进了北海创新发展。

高起点谋划

夯实发展基础

2017年，北海市出台《北海市关于实施创新驱动发展战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了创新驱动发展的时间表、路线图和任务书，是北海市确立相互匹配、相互支撑、各有侧重的政策措施体系的核心。该文件明确提出实现“三个提升、一个突破”的目标，即整体科技创新能力大幅提升、产业创新能力大幅提升、企业创新能力大幅提升，科技对经济发展的支撑能力取得重大突破，到“十三五”末，初步建成创新型开放城市，创新驱动发展体制机制更加完善，创新引领经济社会发展的格局基本形成。

《意见》从六项主要任务入手，深入贯彻创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用：一是打造新一代电子信息技术、石油化工、临港新材料、向海经济海洋产业、现代南珠产业、优势特色农业、滨海全域旅游产业等七张重点产业创新发展名片，努力走出一条具有北海特色的创新发展道路；二是加强创新平台及载体建设，加快建设重点产业技术研发平台，推动产业实现跨越式发展，积极打造北海自主创新示范区，推进产业园区创新能力建设；三是强化企业创新主体地位，大力培育创新型企业，推动企业研发机构建设，引导企业持续加大研发投入，促进以企业为主体的产学研协同创新，推动创新资源向企业聚集；四是完善“双创”体系建设，构建“双创”优越环境，激发创新活力，推进大众创业万众创新；五是加强人才队伍建设，强化高层次科技人才引进，优化创新型高技术人才培养，完善人才评价和激励机制，不断夯实创新根基；六是通过深化项目及资金管理改革，促进科技成果转移转化，加强知识产权应用和保护水平，充分释放体制机制活力。

加快成果转化

培育发展新动能

为加快科技成果转化，北海市专门出台《北海市科技成果转化后补助暂行办法》，根据补助暂行办法，在北海市技术转移及成果产业化过程中，购买了国内外的科技成果项目并实现转化，经自治区科技厅认定为科技成果转化项目的，给予后补助。

企业凭借上一年度被自治区科技厅认定为科技成果转化的项目，可以申请补助，最低补助2万元，最高补助20万元。年内单个企业获补助项目数不超过3项，超出的项数安排到下年度再补助。补助经费按照财政国库集中支付规定一次性拨付至企业账户，企业可自主统筹安排用于研究开发或科技服务活动。

2017年，北海市科技创新成果转化不断提升，完成10万元以上科技成果转化项目12项。全年技术交易额达4.96155亿元，其中，技术输出交易额3.30840亿元，技术吸纳交易额1.65315亿元。

突出企业主体地位

提升自主创新竞争力

为全面提升企业创新能力，北海市印发《关于进一步强化企业创新主体地位的实施办法》，进一步强化企业创新主体地位，促进形成企业主导产业技术研发的体制机制，为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。

该办法规定：建设高新技术企业培育后备库，对新认定的高新技术企业每家予以5万元的奖励；鼓励孵化器大力培育高新技术企业，对在孵期间或孵化毕业一年内被认定为高新技术企业的，按每家5万元的标准对科技孵化器给予补助；鼓励孵化器大力培育企业上市融资，对在孵期间或孵化毕业在全国中小企业股份转让系统（新三板）成功挂牌的，按每家5万元的标准对科技孵化器给予补助，对在孵期间或孵化毕业在上海、深圳及境外证券交易所上市的，按每家50万元的标准对科技孵化器给予补助；支持科技企业上市融资，对在全国中小企业股份转让系统（新三板）成功挂牌的高新技术企业，给予一次性补助10万元，对在上海、深圳及境外证券交易所上市的高新技术企业，给予一次性补助100万元……

在强有力举措的推动下，北海市高新技术企业数量不断增长，2017年共有23家企业通过高新技术企业认定，全市拥有高新技术企业49家。

鼓励发明创造

提升知识产权综合实力

北海市修订出台《北海市专利资助和奖励办法》（以下简称《办法》），通过调整资助和奖励的标准，进一步调动企事业单位和个人申请专利的积极性。

《办法》加大了对发明专利的支持力度，明确国内发明专利申请的申请费和实质审查费，符合减缴条件获减缴的，按实际缴费发生金额予以资助；不符合减缴条件未能减缴的，给予1500元的定额资助。同时，奖励类别也更多，范围更广。获得发明专利授权的，奖励5000元/件；获得中国专利奖金奖的，奖励10万元/件；获得中国专利奖优秀奖的，奖励2万元/件；年度国内发明专利申请量在北海市当年排位前三名的企事业单位（含专利权属北海市的中直、区直企事业单位，高等院校、科研机构），分别奖励3万元、2万元、1万元；年度国内发明专利授权实现“零突破”的企业，奖励2万元；年度国内发明专利申请量前三名个人，分别奖励5000元、3000元、2000元；维持时间长的、自授权当年起第7年至第10年的有效发明专利，申请符合减缴条件获减缴的，按国家知识产权局专利费用减缴办法规定减缴后的实际发生金额予以资助；申请不符合减缴条件未能减缴的，每年奖励1000元。

随着专利双倍增计划不断深入推进，北海市目前每万人口拥有发明专利4.17件，居全区第四名，比上年增长40.51%。

规范孵化器管理

优化科技企业成长环境

北海市印发《北海市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》，明确了孵化器应具备的功能、申报条件与程序、政策与措施、管理监督等内容，在孵化面积、在孵企业数量、孵化专项资金等方面，更加贴近北海市实际，更加注重孵化器的成长性和可持续发展性。

根据规定，申请认定的孵化器应具有独立的法人资格，正常运营6个月以上；发展方向明确，且管理规范，已建立孵化器运行规章制度和财务制度，孵化器及在孵企业的统计数据齐全；领导班子健全，机构设置合理，有专门的经营管理团队，管理人员中具有大专以上学历的占70%以上；可自主支配的场地面积在2000平方米以上（专业型科技企业孵化器的场地面积在1000平方米以上），其中直接用于在孵企业的场地面积占2/3以上；服务设施较完备，服务功能较强，可为企业提供商务、资金、信息、咨询、市场、培训、人才交流与管理等多方面的服务，专业型科技企业孵化器还必须具备能为在孵企业提供专业技术开发的公共技术平台、中试基地等科技支撑体系，具备专业化的技术咨询、管理、培训和服务能力；应具有50万元以上的孵化资金或种子资金，并与创业投资、担保机构等建立正常的业务联系，能为入孵企业提供必要的投融资服务；在自主支配场地内，科技企业孵化器在孵企业应达15家以上（专业型的10家以上）。

2017年，北海市全面提升了两个国家级孵化器的规模和实力，新增孵化面积约10万平方米，并新认定市级科技企业孵化器2家。

推动众创空间建设

完善“双创”孵化体系

《北海市众创空间备案认定办法》的出台，明确了全市各级众创空间进行备案、认定、绩效评价、监督管理等内容，优化了北海市众创空间发展的政策环境。

众创空间是指在北海市范围内为小微创新企业和个人创新创业者提供包含工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间等在内的创业场所和综合服务平台。根据要求，众创空间备案应当具备以下条件：发起者和运营者可以是北海市内注册的独立法人或其他社会组织，也可以是依托上述组织成立的相对独立的机构；有专职的服务团队，能够为入驻企业（团队）提供创业融资服务，鼓励有条件的众创空间设立创业种子资金或孵化基金；具有便捷的服务体系和较强的资源整合能力，能为入驻企业（团队）提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，结合线上线下服务平台推进资本、技术、市场等要素的不断融合；逐步形成创业导师服务机制，能够提供创业咨询、辅导和技术、金融、管理、市场等方面的服务；具备完善的基本服务设施，拥有可自主支配一定面积的固定办公场所，属租赁场地的，应保证3年以上有效租期，能够为创新创业者提供免费或低成本的开放式办公空间及设备设施、宽带网络、开源软硬件、商务服务等基础条件和服务。

2017年，北海市“双创”成效更加凸显，新增自治区级众创空间3家。

做强做优孵化器

发挥辐射引领作用

北海市想方设法扶持孵化器做大做强，专门印发《北海市做强做优科技企业孵化器实施细则（试行）》，增强相关扶持政策的针对性、可行性和可操作性。

为满足孵化器建设的发展需求，北海市对2016年后首次认定成为国家级科技企业孵化器、省级科技企业孵化器的，分别给予100万元、50万元的资金扶持；对于通过国家年度考核的国家级科技企业孵化器、省级科技企业孵化器，分别给予30万元、20万元资金扶持。另外，对孵化毕业的企业，落户到园区的，由落户园区出资，择优给予2年300万元以下贷款利息的8%-50%的贴息补助；对于投资500万元固定资产以上的，由落户园区出资，择优给予50万元资金扶持，分两年给予。

目前，北海市总共有7家科技企业孵化器，其中，有2家国家级科技企业孵化器，孵化总面积达到25万平方米，入驻孵化企业达到552家，孵化企业年产值达到2亿元。

集聚各类要素

放大创新效应

围绕重点产业和重点企业发展，北海市出台了《北海市扶持建设各类创新研发中心实施细则（试行）》，致力于打造一批国家级、自治区级重点实验室、工程技术研究中心，建设自主创新示范区、高新技术园区等创新功能区。

按照规定，北海市对2016年后，首次认定为国家级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心的，给予50万元资助；首次认定为省级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心的，给予15万元资助。

目前，北海市有1个自治区千亿元产业技术研发中心、2个自治区重点实验室、9个自治区级工程技术研究中心。

补齐人才短板

大力促进科技创新

北海市出台《北海市支持顶尖人才和领军型人才及其团队创新创业实施细则（试行）》，加大高层次人才引进力度，突出“高精尖缺”人才导向，面向全国乃至全球引进创新型尖端人才、重点产业和战略性新兴产业领军人才以及产业发展亟须的高级经营管理人才。

北海市大力支持创新创业能力突出的高层次人才带团队、带技术、带项目、带资金到北海创业，其中顶尖人才，最高给予1000万元项目资金扶持，或最高给予项目固定资产投资总额20%的资金扶持；住房过渡安置，或分5年分别给予100万元、90万元、80万元安家补贴；由企业注册所在园区提供不少于200平方米的工作场所，并免除3年租金。领军型人才，最高给予500万元项目资金扶持，或最高给予项目固定资产投资总额20%的资金扶持；给予住房过渡安置，或分5年分别给予50万元、40万元、30万元安家补贴；由企业注册所在园区分别提供不少于150平方米、120平方米、100平方米的工作场所，并免除3年租金。

聚焦北海特色

培养创新领军人才

为加强高水平人才的选拔和培养，北海市出台了《北海市优秀企业科技人才遴选资助实施细则（试行）》，进一步强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力，助推产业转型升级。

每年度从北海市重点产业工业企业中遴选市优秀企业科技人才10名左右，遴选对象须在近3年主持并完成经过鉴定或验收的国家、自治区、市、企业各级技术创新项目2项以上（含2项），其中获得自治区级新产品（新技术）鉴定或验收证书1项以上（含1项），且主持开发的项目获授权实用新型专利2项以上（含2项），或发明专利1项以上（含1项）；或者在企业生产实践活动中，通过新设计、新改进、新工艺等关键技术和方法，在大幅度提高产值和利润、降低能耗、提高产品质量、新增附加值及促进产业结构调整等方面作出突出贡献。对遴选为市优秀企业科技人才的人员给予每人2万元资助。

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