整治“红顶中介” 实施环评改革

“红顶中介”是多年以来环评工作上一直存在的既当裁判员又当运动员的现象，它是简政放权的一块绊脚石，也是影响环评工作公平客观的拦路虎。自2015年以来，市环保局根据环保部开展环保系统环评机构脱钩工作的部署，结合政府系统党风廉政建设和反腐败工作要求，有序开展“红顶中介”整治工作，扎实推进环评审批制度改革。

环保“红顶中介”整治总体情况

扎实推进环评脱钩。依据环保部《关于印发<全国环保系统环评机构脱钩工作方案>的通知》（环发〔2015〕37号），市环科所的建设项目环评业务脱钩工作必须于2016年12月31日前完成。为完成环评脱钩工作，市环科所于2014年7月启动环评体制改革，确定环评改革采取的方式。2015年11月市环保局将市环科所环评体制改革有关问题请示市政府，批示同意市环科所参与体制改革的部分在编在岗人员,按照保留3年人事关系离岗手续后组建新企业承接市环科所环评资质的方式办理。2016年5月，经市环保局批复同意，市环科所2名在职环评工程师办理了离岗创业手续，2人以自然人出资方式成立了“广西新北环环保科技有限公司”，承接北海市环科所原有的环评资质。2016年9月，经环保部严格审核，批准市环科所建设项目环评资质证书中的机构名称变更为“广西新北环环保科技有限公司”，并给予该公司颁发新的资质证书，标志着市环科所建设项目环评业务脱钩工作顺利完成。

稳步推进环保评估机构建设。为加强对环评机构的监管力度，提高环评服务质量，2002年至2014年，成立了北海市博奥环境技术咨询中心，负责对北海市辖区环评文件进行技术审查。2014年11月，经市编办批准成立北海市环境保护技术中心机构，并核定该中心主要职责，包括负责组织专家开展对规划、建设项目环境影响文件技术审查和评估，负责组织辖区内环评机构及人员开展相关工作等。目前，市环保局已组建技术中心人员并开展技术中心日常工作。2015年在自治区技术中心指导下，建立和完善中心评估的专家库，完善技术中心工作制度及工作程序，认真履行职责，提高技术评估门槛，强化环评机构及环评文件质量的管理。

多举措加强环评机构管理

规范和加强辖区环评机构管理，提高环评编制质量。针对现阶段北海市辖区范围内的环评机构环境影响评价水平参差不齐、评估质量难以保证，影响审批的时效性等现象，市环保局规范和加强对市辖区范围内环评机构的动态管理，督促环评机构建立健全内部管理和环境影响评价文件质量保证体系，细化质量控制程序，明确各环节质量责任，严格要求环评机构必须按照国家环境保护行政主管部门的有关技术规范守则要求编制环境影响文件，严格在环境影响评价中执行专职人员签字负责制度，切实发挥环境评价工程师和环评机构双重把关作用，提高环评文件的编制质量，同时严格执行环境影响评价业务合同签订、环境影响评价资质证书使用等相关规定，对“问题环评单位”进行通报、约谈倒查、责令整改等，提高环评文件质量，自觉维护环境影响评价行业秩序。

加大环评信息公开参与力度，保障公众环境权益。严格按照国家和自治区关于信息公开的相关要求，要求环评报告书简本在当地主要媒体网站或环保网站上公开，扩大公众参与和信息公开，强化建设项目环境风险评估措施要求，并实行批前公示制度，要求环评机构切实做好环评文件公参调查工作，对群众反响大的项目，举行听证制度来确保公众参与度。

加强环评机构专职技术人员的培训管理。要求环评机构要完善环评专职技术人员管理制度，严格要求环评专职技术人员必须是环评机构的全职工作人员，建立健全环评专职技术人员引进和使用的激励机制。注重人员的培训、知识的更新和素质的提高，以保持环评和环境科研能力持续满足业务发展的需要。

加强与部门协作与沟通，营造环境影响评价市场诚信氛围。为服务项目建设，市环保局严格按照有关规定，加大对辖区内外埠环境影响评价机构的分支机构或办事机构的监督管理力度，进一步规范建设项目环评文件技术审查工作程序，在日常的项目审批、核准、备案等管理工作中继续加强合作，建立长效机制，及时了解宏观经济发展动态和产业政策导向，熟练掌握环境准入标准和审批原则，正确运用环评管理的相关法律法规，杜绝个人或无资质机构从事环境影响评价业务，从源头上把好关。

下一步工作建议

一是建议环保部加快建设项目环评资质管理改革，制订环评机构监管制度，全面强化对环评机构的监管，着力解决环评技术服务领域突出问题。

二是进一步细化环评文件编制质量管理要求，明确环评文件质量问题的种类和相应的法律责任，将环评文件受理审查与环评资质日常监管有机结合，对出现质量问题的行为加重处理处罚，限制从业，并一律实行从环评机构到从业人员的双重责任追究。

三是进一步规范环评市场，明确环评机构在项目承接、合同签订、证书管理以及履行社会责任等方面的具体要求，规范环评机构市场行为。

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