培育优势特色产业 加快特色小镇建设

根据银海区委、区政府工作部署，为借鉴学习先进地区创建“特色小镇”和生态宜居乡村旅游的成功经验，3月中旬，银海区政协专题考察组赴上海、浙江、福建等地进行了有针对性考察，进行了深入交流，既开了眼界，又长了见识。

基本特点及收获

所走过的考察点，环境美、业态优、各有特点，体现了当地人生活工作的真实环境。大致可分以下几类：资本运作、无中生有型；现代制造、体验游乐型；历史古镇、开发文旅型；因地制宜、创意挖掘型；美丽乡村、打造提升型。

这些特色小镇摒弃传统“五脏俱全”的行政区划概念，有的甚至与国家部委关于特色小镇的定位、功能、标准都不一样，其规划、建设面积，一般也只控制在2平方公里左右，既可成为“园区镇”，也可成为“镇中镇”，是“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。这些特色小镇都非常重视发挥“有形”和“无形”之手的作用、重视定位精准、重视文化挖掘打造和生态保护、重视顶层规划设计和营运包装，从而做到产业定位突出“特而强”、小镇功能力求“聚而合”、建设形态力求“精而美”、制度供给力求“活而新”。小镇建设突显“个性、文化、产业”，所到之处特色小镇因产业而旺，因行业而兴，因特色而活。

加快银海区特色小镇建设的建议及意见

对于银海区而言，我们一定要抓住发展特色小镇和建设全域旅游已上升为国家战略重要的机遇，把握住市委对银海区要加快旅游发展的新定位，以时不我待的紧迫感，创新理念，真抓实干，努力加快银海区特色小镇发展。为此提出如下建议：

成立领导机构。成立银海区特色小镇建设领导小组，下设工作办公室，主持日常工作、领导和协调全区的特色小镇建设，制定相关的扶持政策，争取项目经费，培育特色小镇建设项目，研究可能遇到各类问题，制订相关标准，为特色小镇建设保驾护航。

整体思维、系统设计。特色小镇规划不是单一的城镇规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应很好借鉴外地成功经验和结合银海区策划人才短缺的实际，善于借智借力，聘请有关专家高标准创新规划，且坚持规划先行、多规合一，从小镇的功能定位、分布，产业发展方向到具体数量、规模，从特色小镇的建筑风格、功能设计、配套设施，到文化挖掘、“特色”打造，从改造建设到运营管理，城乡统筹到人民群众切身利益之间的关系都要全盘考虑。同时，推进特色小镇建设路径要分步和务实，不要一哄而上，对条件成熟的疍家小镇和侨港风情小镇要集中优势资源加快推进，形成以点带面的“蝴蝶效应”。

挖掘历史文化。银海区历史文化丰富，有北海最早村落——南氵万村，宋代以前的古港口，南氵万寺庙的“神奇”，海上疍家风俗，东南亚归侨风俗等，但深挖、整理、记录、保存不够，为此，建议成立银海区文化馆，集中人力物力，挖掘我区特色历史文化，传承文化遗产，抓紧筹建侨港历史文化馆。

完善特色小镇投融资体制机制。明确特色小镇建设改造运营管理主体权责制。特色小镇作为非行政建制区域，建设改造运营管理主体可以是政府或政府平台公司，可以是独立的市场化主体，也可以是政府和市场的联合体。完善配套政策，在基础设施、公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资金参与，加快形成市场产权清晰，符合市场规律、具备产业特征的特色小镇模式，让社会资本进得来、留得住、能受益。

以产业为基础，促进就业发展。产业是特色小镇发展的根基和持久动力，特色小镇要立足于传统产业的存量，把特色小镇建设与产业结构升级，促进产业聚集，提升产业水平，促进就业产业紧密结合，增强特色小镇对人口的承载力和吸附力同，确保小镇人口充分就业。目前银滩回建区的民宿，侨港东南亚美食已形成特色，不缺人气，缺少的是打造和包装以及亮点；我们应立足特色产业的增量，本着“宜工则工、宜渔则渔、宜商则商、宜游则游”的原则，科学发展产业，加快培育优势特色产业，形成布局合理，特色鲜明，集约集聚特色小镇板块经济产业核心。

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