推进法治政府建设 完善政府法律顾问制度

党的十八届三中全会《决定》明确“普遍建立法律顾问制度”，十八届四中全会《决定》进一步指出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”，政府法律顾问制度进一步受到社会各方面的普遍关注，得到国务院、各地方政府的高度重视。

推进政府法律顾问工作，是贯彻依法治国方略，推进依法行政的一项重要措施。开展政府法律顾问工作，使法律服务进入政府决策层，为政府重大决策、政府立法、管理经济、管理社会事务、行政立法、维护社会稳定，直接及时地提供法律咨询服务，避免和减少政府行政决策和管理的失误，进而促进政府依法行政机制的建立和完善，推动国家各项事业的依法管理，使政府的管理决策进一步走向程序化、规范化和法治化，更好地体现党和人民的意志，为实现依法治国、深化改革提供保障。

按照中央、国务院、自治区、市委、市政府关于依法治国、依法行政工作的各项部署，北海市各级各部门认真贯彻落实十八届四中全会精神，加快建设法治政府，积极推动完善政府法律顾问制度建设，为北海市经济社会的发展创造良好的法治环境。

北海市政府法律顾问制度建设的基本情况

随着依法行政、建设法治政府目标的确立，政府面临着日益复杂的法律事务。推进政府法律顾问工作，是政府在新时期依法处理信访案件、调解纠纷、维护社会稳定的需要。经过几年的努力，目前北海市政府法律顾问制度建设取得了一定的成绩。

（一）设立市政府法律顾问室。年3月，市法制办报请市政府设立市政府法律顾问室，与市法制办合署办公。市政府法律顾问室主要职责是为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见，代理市政府诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，草拟、修改以市政府名义签署或需要市政府批准签署的重要合同、协议以及其他重要法律事务文件等。目前，法律顾问室聘请5名专职法律助理，协助处理政府法律事务。5名法律助理报酬纳入财政预算管理，保证了相关工作的规范性和连贯性。截至目前，市政府法律顾问室已完成市政府涉法事务多件，提出的法律意见也基本被市政府采纳，进一步促进了市政府依法行政，积极地推动了北海市的政府法制工作，得到了自治区的高度肯定，该项工作被列为年自治区依法行政工作示范项目，并在全区推广。

（二）在全市普遍建立政府法律顾问制度。在设立市政府法律顾问室的基础上，为在县（区）政府和市政府各部门推动相关工作，达到全市普遍建立政府法律顾问、全市整体提高依法行政的目的，年4月，市法制办报请市政府印发了《关于建立健全政府法律顾问制度的意见》，对全市各县（区）政府和市政府各部门、各园区（开发区）管委会设立法律顾问室、建立政府法律顾问制度提出了目标要求和措施安排，要求年内完成法律顾问的聘任工作，妥善解决政府机构法律专业人才不足问题。目前北海市市、县（区）两级人民政府、各园区管委会和投融资平台企业已经全部建立政府法律顾问制度，市直各执法机关中已有多个部门建立了政府法律顾问（包括专职法律顾问和兼职法律顾问），具有行政执法主体资格的政府工作部门法律顾问覆盖率达%，全市政府机关法律顾问网络体系已基本形成，法治政府建设得到一个新的提升。与此同时，市法制办还报请市政府在全市各乡镇、街道办事处组建“法制员”队伍，法律服务已基本做到城乡全覆盖。

（三）组建市政府法律顾问团。年9月，市法制办会同市司法局联合报请市政府组建市政府法律顾问团。市政府法律顾问团由7名分别来自行政机关、大专院校、律师事务所的资深专业人士组成，负责对市政府重大、疑难涉法事务集体研究、论证，以法律顾问团的名义提出法律意见。月日，市政府向7名法律顾问颁发了聘书。年6月，北海市成立了政府法律顾问人才专家库，为政府法律顾问制度建设提供了人才支撑。近一年来，政府法律顾问先后研究了北航北海学院办学问题、城中村改造问题、违法建筑查处问题、市政府相关协议等重大政府涉法律事务，并提出了意见和建议，帮助提升政府依法行政工作质量。

（四）完善政府法律顾问管理制度。为完善北海市政府法律顾问制度，市法制办制定了一系列的规章制度，包括《北海市人民政府法律顾问工作规则》、《北海市人民政府聘请法律顾问遴选程序规定》、《北海市人民政府法律顾问经费管理办法》、《北海市人民政府法律顾问服务管理办法》、《北海市人民政府法律顾问工作报酬支付办法》、《北海市人民政府法律顾问意见报送、采纳、考评办法》等，进一步规范政府法律顾问参与政府重大行政决策工作，对政府法律顾问的遴选、工作范围、经费、报酬支付、意见报送、采纳、考评等环节进行规范管理，进一步完善北海市政府法律顾问制度建设。

政府法律顾问制度建设有待进一步提升

北海市通过全面建立政府法律顾问制度，各级政府和相关部门依法行政水平普遍得到进一步提高，以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险化解机制得到进一步完善，法律顾问在服务重要园区、重大项目、重点企业，防范和化解社会矛盾纠纷，推进依法行政和法治政府建设中发挥了积极而深远的作用。

北海市政府法律顾问制度虽然已基本确立，但还是存在一些问题，如政府法律顾问配套制度还需要进一步完善；有的法律顾问因缺乏对行政机关运作情况的深入了解，还不能完全适应政府法律工作的要求；报酬经费较低等原因限制了律师参与政府法律顾问工作的积极性。有的单位虽然聘请了法律顾问，但未能真正发挥法律顾问的作用。各级政府及政府部门法制机构不健全、人员严重偏少、业务素质不适应新形势要求的问题也比较突出。

市法制办认为，在推进政府法律顾问制度建设中，应将政府法律顾问聘请及工作开展情况作为依法行政工作的一项考核内容，同时还应加强对法律顾问的管理以及建立法律顾问经费制度，提高政府法律顾问的入选门槛，对政府法律顾问的专业水平、执业经历、年限、社会阅历等提出明确要求。同时，严把考核评估关，对法律顾问的工作态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况定期作出综合评价，对优秀的法律顾问给予一定奖励，对不胜任政府法律顾问工作的法律顾问要及时进行调整，以保证达到最大限度发挥政府法律顾问的工作积极性。设立政府法律顾问经费，是保障政府法律顾问顺利开展工作的重要条件之一，建议财政每年确定一定数额的法律顾问经费，用于政府法律顾问开展工作。

党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度”，为推动政府依法行政指明了方向。随着北海市经济社会的发展，各级政府的法律顾问已经从原来单纯担任政府代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书简单功能，开始拓展到协助处置突发事件、调解社会矛盾，为政府决策部署和项目建设提供法律意见，甚至延伸至基层法律服务、法制宣传教育的复合功能，政府法律顾问服务已经逐步覆盖政府工作的各个方面，在依法行政和法治国家的建设进程中扮演了重要角色。因此，北海市须不断完善政府法律顾问制度，进一步探索政府法律顾问工作规律，完善政府法律顾问工作机制，加强政府法律顾问的管理培训，提高政府法律顾问队伍的专业化水平，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥出其在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用，保障政府和政府工作部门用法治思维和法治方式履行职责，促进经济社会发展，为实现北海市率先在全区建成小康社会提供有力的法治保障。

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