高标准统筹规划 构建立体“大交通”

为加快策划包装一批事关北海发展的重大项目，做好北海北站综合交通运输枢纽推进工作，市发展改革委于5月赴深圳市考察了深圳北站项目。通过考察，进一步完善北站综合交通运输枢纽项目的初步构想。

深圳北站基本情况

深圳北站位于深圳市龙华区，距离深圳市中心约9.3公里，是广深高速铁路（京港客运专线南段）及厦深铁路（杭福深客运专线南段）的交汇点，是集铁路、地铁、长途客运站、公交车、出租车及社会停车场等多种交通设施于一体的综合交通运输枢纽，旅客在站内就可享受“零换乘”的便捷。项目占地面积73万平方米，总投资约72亿元，于2008年动工，2011年6月22日试运营。深圳北站建成后，形成了以总部经济、产业金融服务及综合商业为主，具有国际水平和现代化特色的综合商务片区，初步建成深圳市转型升级典范区。

建设北海北站综合交通运输枢纽项目的必要性

落实国家“一带一路”战略的重要抓手。“一带一路”战略使北海与东盟、南海、太平洋及印度洋等地区和国家的联系更加紧密。这就要求北海市全面构建和完善公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”网络，大力推进对外交通体系建设，逐步建成“四位一体”的区域性立体综合交通网络。

城市发展的必然选择。全国已经进入高铁经济时代，沿着高铁发展城市新区已成为我们的必然选择。合湛铁路是国家“八纵八横”高速铁路主通道“沿海铁路和包（银）海通道”的重要组成部分，是北部湾经济区连接珠西经济带的快速通道。目前北海站距合湛铁路正线有20多公里，该铁路过境动车若进出北海站将多耗时40分钟以上，今后大量过境动车为节省运营时间将不在北海站停靠，这非常不利于北海市经济社会发展和群众出行。北海必须抢抓合湛铁路建设的重要契机，建设综合交通运输枢纽工程，加快融入高铁经济圈。

国民经济持续快速健康发展的内在需要。当前，国内外经济环境依然错综复杂，增长动力与下行压力交织。北海市当务之急是快速寻找新的经济增长点。综合交通运输枢纽集合了多种交通方式，能带来人流、物流等多要素聚集，势必给周边地区带来多种产业业态的聚集，能有效地激活社会资源，扩大投资，带动经济增长，为北海市发展注入新的活力。

提高北海市经济地位和作用的重要途径。北海由于地理位置的原因，一直处于铁路末端。随着合湛铁路的开通及综合交通运输枢纽建设，北海将从高铁末端城市变成一个重要的区域节点城市，能有力地发挥北海在我国与东盟经济、文化交流中承担服务基地、合作平台和综合交通运输枢纽作用，使北海真正成为“面向东盟的国际大通道，西南中南地区开放发展新的战略支点，‘一带一路\’有机衔接的重要门户”城市。

北海北站综合交通运输枢纽的初步构想

功能定位。全面构建和完善公路、铁路、航空有效衔接的立体“大交通”网络，初步建成面向东盟、连接珠三角地区、辐射西南中南、陆海统筹、服务于产业发展的“三位一体”的区域性立体综合交通网络。通过发挥各种交通方式的集聚效应，带动“三大千亿元”产业、旅游业、服务业、海洋产业和新型城镇化的发展。

规划布局。以规划建设的合浦至湛江铁路中平阳越行站和福成机场为基础，对外辐射南宁、玉林、贵港、防城等区内城市，以及连接珠江三角洲、海西经济区、中南、西南地区。规划将10大交通设施及要素汇集于此，形成“一圈两中心三通道”。

产业联动。综合交通运输枢纽的功能不仅仅是交通功能，而是围绕着交通所带来的其他城市功能的聚集，与商业、办公、娱乐等产业联合开发，形成功能多元化的大型“交通综合体”。结合北海市实际，规划将北站周边建设成为以综合交通运输枢纽为核心形成涵盖商业、办公、旅游、仓储、物流、居住等多种功能的现代服务业聚集区，加快建设成为区域综合客运枢纽、综合货运枢纽，现代物流枢纽。

工作建议

加强组织领导，统筹安排部署。由于综合交通运输枢纽集合了铁路、航空、高速公路、轨道交通等多种交通组织方式，其建设特别强调与上级部门的“纵向沟通”及各行业主管部门间的“横向协调”。建议成立北海北站综合交通运输枢纽建设领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，市委、市政府分管领导分别牵头，统筹协调，保障项目各项工作顺利开展。

加快开展前期工作，高标准统筹规划。拟建的北站综合交通运输枢纽所在片区尚未列入《北海市城市总体规划（2013-2030年）》城市开发范围。随着北站综合交通运输枢纽概念的提出，需要我们以更高的高度和标准来科学定位城市交通及周边地区产业发展规划布局。建议尽快寻找一家有综合交通运输枢纽设计经验的设计单位，以综合交通运输枢纽为依托，对北海市交通进行全面梳理和规划，与城市总规原编制单位形成团队，对城市总规进行整体研究及调整，做好预留，为推动项目落地打好基础。

创新投融资机制，破解资金难题。综合交通运输枢纽建设及周边基础设施配套等需要大量的资金支持，地方政府财力有限，因此不可能完全依赖政府投资；综合交通运输枢纽又具有部分公益性的特征，也难以完全通过商业化运作模式筹资。因此，寻找到合适的合作伙伴，解决项目建设资金及运营问题，成为项目能否实现的关键。通过研究发现股权投资+施工总承包等市场化模式是作为综合交通运输枢纽供给的趋势，既能减轻政府的财政负担，又能拓宽融资渠道，增强枢纽商业运营的活力。

加大对北海综合交通运输枢纽建设的政策研究，积极寻求资金支持。充分利用综合交通运输枢纽的综合性，积极申请国家及自治区层面在综合运输枢纽、高速铁路、高速公路、普通国省干线公路、物流园区、临港产业、口岸服务等资金政策的支持。针对综合交通运输枢纽的独特性，在市级层面制定综合性的一揽子优惠政策。同时制定有针对性的土地使用政策和税收优惠政策，从而达到吸引社会资本进入的目的，为项目建设提供坚实的政策和资金保障。

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