通江县法院：打造服务“县域善治”新模式

通江县法院干警介绍并演示该院的智慧法院自助服务刘勇 本报记者 张伟 文/图

为进一步完善“一站式”多元解纷体系，不断提升市域社会治理现代化水平，今年以来，通江县法院立足诉源治理实质化、诉讼服务中心实质化运行，紧紧围绕“司法为民、公正司法”的主线，以问题为导向，按照“实体运行、实绩提升”标准，推进法院诉讼服务中心现代化建设，充分发挥诉讼服务中心“服务窗口”和“门诊部”的功能作用，满足人民群众的多元司法需求，提升诉讼服务效能。同时，从横向联动、纵向衔接、基层铺展在县域、镇域、重点中心村落三个层级衔接构建点面结合、城乡一体的多元解纷体系，把纠纷化解挺在前，打造服务“县域善治”新模式。

整合资源 让功能更集约

为充分发挥诉讼服务中心面向群众、服务群众、便利群众的诉讼服务职能，在修建新审判法庭时，通江县法院便对诉讼服务中心进行了规范化建设。目前，该院诉讼服务中心占地面积850平方米，配备人员24名（法官2名、法官助理9名、聘用制书记员13名）。

服务窗口集中集约。该院诉讼服务中心共分为安检区、导诉区、诉讼辅导区、自助服务区、立案登记服务区、信访接待区、诉前调解区、案件速裁区、当事人等候区、第三方服务区等十大区域，集约设置导诉、立案、缴费、鉴定、查询等窗口，引入中国邮政、中国农业银行等第三方服务窗口，确保群众“一站式”办理各项业务。

辅助事务集中集约。为解决送达难题，该院于2018年4月探索将送达等审判辅助等事务进行剥离，在诉讼服务中心成立了送达小组，对该院受理的民商事案件进行集中统一制作法律文书、排期和送达，实现了减负增效。今年1至9月，新收院内应集中送达民商事案件1389件，已送达并移交庭室案件1386件，送达率99.78%，送达涉及当事人5000多人次。其中公告送达101件，已收集材料并移送承办庭室，节省了案件的平均审理天数15.75天。送达组接收裁判文书402件，已送达裁判文书386件，送达率96%；接收上诉状98份，已送达86份，送达率87.75%；接收二审裁判文书62份，已送达二审裁判文书53份，送达率85.48%。集中送达组共计接收委托送达件52件，已送达并回执43件，送达率82.69%。

智慧服务 让方式更立体

通江县法院全面推进“互联网+诉讼服务”建设，整合“线上+线下”诉讼服务网络，切实将诉讼服务延伸到群众身边。

该院在诉讼服务大厅设置AI导诉终端机、自助立案机、自助交费机、自助案件查询机、材料流转云柜等设备，实现了诉讼引导、案件查询、自助立案、材料转递全程自助办理。

按照诉讼服务“十二化”标准，完善网上诉讼服务中心、网上电子送达、“微法院”立案、跨域立案等系统。今年1至9月，该院通过微法院立审、执案件2004件，网上诉讼服务中心立案94件，立案成功率96.23%，跨域立案21件（协助立案7件、管辖收案14件）。

该院构建了1个诉讼服务大厅＋6个中心法庭诉讼服务分中心＋32个乡镇（街道办事处）诉讼服务站点的线下服务，以及24小时在线的12368热线、24小时自助法院的线上服务，让诉讼服务、材料流转从8小时拓展到24小时。

分调裁审 让结案更高效

通江县法院根据群众诉求与案件性质，建立系统性繁简分流机制，真正实现了纠纷快速解决。

该院创新并不断完善“繁简分流＋随机分案＋院庭（局）长动态调整”的三次分流模式。案件立案后，根据案件类型和清单化管理要求，在立案端实现案件首次繁简分流；随机分案后，再根据类案集约化办理要求，赋予院庭（局）长动态调整权，确保分案工作合理、公正、有序开展。

通过最高法调解平台，引入5家基层调解组织入驻平台，入驻特邀调解员26名，共同做好纠纷调解工作。今年年底，该院将完成和县人民调解指导中心、县公共法律服务平台互联互通，实现12368、12309、12345热线一体化化服务。

为坚决遏制因婚姻家庭纠纷而引发的“民转刑”命案发生，该院于2019年7月在诉讼服务中心成立了四川省首家以法官助理姓名命名的“易芳进心理调解室”，截至目前，已对108件各类家事纠纷进行了心理疏导和组织调解，调撤率达73.15%。

在该院诉讼服务中心，2名员额法官、2名法官助理组成了2个速裁团队，负责审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，真正做到了繁简分流、轻重分离、快慢分道。今年1至9月，2个速裁团队共结案149件，结案率100%。

诉源治理 让解纷更多元

通江县法院坚持诉源治理实质化与诉讼服务中心实质化融合推进，努力探索符合通江县实际的诉源治理新路径。

抓实高位推动。去年，该院通过向通江县委专题汇报得到支持，将诉源治理工作纳入2019年度通江县目标绩效考核项目，通江县委政法委出台《关于深入推进诉源治理实质化运行健全矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，有效促进各类调解组织发挥源头治理作用。目前，该院根据县委安排正在牵头起草全县《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施方案》，进一步健全完善通江县矛盾纠纷预防化解体系。

抓实诉非衔接。出台《关于开展诉非衔接机制的实施方案》，将党委主导的“大调解”工作平台作为诉非衔接工作载体，并借助网格化管理平台，及时反馈涉法涉诉矛盾纠纷，推动形成“法官、调解员、网格员”密切配合的纠纷排查调处网络，实现了对矛盾纠纷的动态掌握；并通过“易芳进心理调解室”入驻县综治中心，做到矛盾调处端前移，提前进行心理调解。

抓实多元化解。该院将退休法官、律师、人民陪审员、人大代表、政协委员等纳入“调解超市”人才库，并以“调解超市”为载体，有力促进司法调解与人民调解、行政调解、行业调解的良性互动，形成了矛盾纠纷诉讼外的多元化、多途径化解格局；同时，在诉讼服务中心设立了律师工作室，促使律师参与调解、参与信访矛盾纠纷化解动态化、常态化。今年1至9月，该院接收各类民事矛盾纠纷3678件，诉前引导进入行政调解、人民调解共426件，立案可调案件618件，诉讼中化解1295件（其中直接调解830件、邀请调解5件、委托和委派调解106件），立案受理2843件，比去年同期下降10.94%。

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