补短板强弱项巩固脱贫成效，今年基本消除绝对贫困 脱贫攻坚不打折扣

本报记者 何欢

近日，2019年市委一号文件——《中共巴中市委巴中市人民政府关于坚持农业农村优先发展决胜脱贫攻坚推进乡村振兴的意见》出炉，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，接续推动乡村振兴，抓重点、补短板、强基础、提质量，扎实推动农业农村各项工作。落实一号文件，各地各部门将如何发力？即日起，本报推出《落实一号文件精准发力务实前行》系列报道，敬请关注。

■咬定脱贫攻坚目标不放松■突出重点集中攻克脱贫短板■精准施策着力解决突出问题■持续用力巩固脱贫攻坚成果

今年市委一号文件把“聚焦聚力目标任务，决战决胜脱贫攻坚”作为第一硬任务，明确提出要确保2019年全市整体摘帽，基本消除绝对贫困，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

具体目标包括，聚焦6.09万贫困人口脱贫、101个贫困村退出、通江县和平昌县顺利摘帽年度任务，全面推进“三位一体”就业扶贫模式，多渠道稳定增加群众收入。统筹实施易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩等政策，建档立卡贫困户安全住房保障率达到100%。精准落实医疗、教育、养老、社会保险、低保、残疾扶助等扶贫保障政策。加强脱贫监测，精准动态调整，确保2019年全市整体摘帽，基本消除绝对贫困，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

具体推进中，一号文件提出要突出重点集中攻克脱贫短板，指导区县编制年度减贫摘帽方案和扶贫专项方案。围绕交通、水利、电力、生态等扶贫，健全县级脱贫攻坚项目库、年度项目实施计划。扎实抓好东西部扶贫协作、持续推进香港扶贫各界促进会帮扶，大力支援彝区脱贫解困。加强与中国工商银行及国家有关部委和省级部门定点帮扶对接工作。扎实开展“扶贫日”“两新联万村、党建促振兴”等系列活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

同时，严格执行产业扶贫成效考核和党政一把手离任审计制度，防止产业扶贫风险。推行区县、乡镇、村社三级扶贫项目公开公示，常态开展审计监督检查和绩效评估。认真落实巴中市《提升脱贫质量的十条意见》，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，整治扶贫领域官僚主义和形式主义。深入推进励志扶贫，提高群众参与脱贫主动性和自我发展能力。完善考核督查机制，用好专项巡视巡察和暗访抽查成果。对国省反馈的各类问题，建立台账，点验问效，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

此外，对已脱贫的区县、村和贫困户，常态开展“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持和非贫困村均衡发展等新问题，扎实做好“动态调整”和“查找补”工作，抑制贫困增量。总结推广脱贫攻坚中的好经验好做法，促进脱贫成果转化。及早谋划脱贫攻坚任务完成后与乡村振兴发展衔接的思路措施。

■连线基层

贫困村和非贫困村均衡发展一起致富

“2014年我家是建档立卡贫困户，头上没有半片瓦，借住在亲戚家，存折上没有一分存款，还借了不少账，我心里羞愧得不行。”在通江县唱歌乡方山村，贫困户张家远说起过去的生活，不禁湿了眼眶。

“贫困的主要原因是他家属经常生病，家里孩子还在上学，生活、医药费等加起来是一笔巨大开支。”第一书记王如军介绍，在脱贫攻坚各种政策叠加下，加上张家远自身的努力，他家已顺利摘掉穷帽。

“政府通过易地扶贫搬迁给了我们一个家。”张家远说，一家人从四处借住到搬进四个卧室、两个厕所、厨房客厅一应俱全的小楼房，“住进这么好的房子，我脱贫的决心更足了。”

铆起劲干的张家远，四处借了点钱，买了两头牛，转手卖了挣点启动资金后，他和妻子扛着锄头、背着背篓到山林里开荒，建起了养鸡场，“如今有8头牛，鸡也养了两百多只，现在我家一年稳增收3万多元，还了账，也脱了贫。”

“通江县今年要摘帽，方山村虽然已经脱了贫，但我们仍要像一号文件要求的那样，常态化开展‘回头看’‘回头帮’，确保稳定脱贫不返贫。”王如军说，同时，村里还在积极谋划乡村振兴的思路措施。

贫困村发展得热火朝天，非贫困村也不甘落后。走进平昌县福申乡金桥村，贫困户侯翠华喂完圈舍里的猪牛，又去忙着打理房前屋后的花椒树。“前几年我们家穷得饭都吃不上，打点零工不够医药费，日子都不知道怎么过。”侯翠华说，这两年，村里来了驻村工作队，她家也有了帮扶干部，日子总算好过一点。

“金桥村是非贫困村，但也有贫困人口，为了不让脱贫攻坚路上掉队一人，我们因户施策，给每户贫困户制定了帮扶措施。”第一书记罗禹认为，今年市委一号文件提出要研究非贫困村均衡发展是十分有必要的，避免了贫困村吃得撑、非贫困村吃不饱等新的不平衡。

据了解，巴中市早就出台非贫困村均衡发展实施方案，要求对照贫困村“一低五有”标准，平衡贫困村和非贫困村在关注程度、资源配置、力量保障等方面的差距，因地制宜，精准规划实施短板项目，切实解决基础设施不完善、公共服务水平低等群众关注的热点问题。不断壮大集体经济，充分利用电商扶贫、旅游扶贫、资产收益等产业扶贫新模式，逐步推进非贫困村集体产权制度改革、集体经济股份合作制改革，盘活集体资产资源，探索集体经济发展路径，不断壮大集体经济。

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