“五四”联动调解 助力重大纠纷化解

◎名词

“五四”立体化联动调解工作机制：

村（社区）首办化解，乡镇“矛盾纠纷多元化解协调中心”联动调解，乡镇领导协调解决，县信访局、县矛盾纠纷多元化解协调中心协调相关单位调解，县委、县政府领导召开专题会议研究解决的“五步”纵向调解；实行部门群众工作室首办化解，部门主要领导协调解决，县信访局、县矛盾纠纷多元化解协调中心协调相关单位调解，县委、县政府领导召开专题会议研究解决的“四步”横向调解。

为贯彻全省矛盾纠纷多元化解创新工作，通江县今年以来通过制度设计、流程再造和人民调解、行政调解、司法调解联动，运用法治思维和法治方式实施依法治理，创新实践“五四”联动调解工作机制，切实化解信访矛盾纠纷调处中重大疑难矛盾纠纷。

全领域排查。实行辖区、行业系统双负责制，针对国土、建设、劳动和社会保障、教育、医疗、企业改制、环境保护、行政执法、司法公正等全领域信访矛盾纠纷，分级开展每月、每旬、每周、每日常态化排查，建立工作台账，落实责任清单、备案监督、动态管理，做到底数清、情况明。

全轨迹调处。严格规范信访矛盾纠纷接件、处置、化解、回访工作流程。对于全县各类信访矛盾纠纷，确立“五四”立体化联动调解工作机制：一是实行村（社区）首办化解；乡镇“矛盾纠纷多元化解协调中心”联动调解；乡镇领导协调解决；县信访局、县矛盾纠纷多元化解协调中心协调相关单位调解；县委、县政府领导召开专题会议研究解决的“五步”纵向调解。二是实行部门群众工作室首办化解；部门主要领导协调解决；县信访局、县矛盾纠纷多元化解协调中心协调相关单位调解；县委、县政府领导召开专题会议研究解决的“四步”横向调解。

全责任落实。成立通江县重大疑难信访矛盾纠纷联动调解工作领导小组，由县委、县政府分管群众（信访）和矛盾纠纷多元化解协调中心工作的县级领导分别担任组长，县级相关部门具体负责人为成员；乡镇党委书记担任“矛盾纠纷多元化解协调中心”主任，专职副主任通过推荐、综合考察产生，单位负责人为“矛盾纠纷多元化解协调中心”成员，支部书记、村主任为联络员，人员变动接任者自动履职。

全档案管理。规范建立健全信访矛盾纠纷联动调解档案。全县所有新增信访案件及存量信访积案的调解规范填写《联动调解处理登记表》，明确信访矛盾纠纷受理调解档案层级保管及移交程序，根据“五四”调解体系，乡镇“第一、二、三步”信访矛盾纠纷联动调解档案材料，由所在乡镇和部门负责整理归档保管；“第四步”调解档案材料，由县重大疑难信访矛盾纠纷联动调解工作领导小组确定的牵头单位负责整理归档保管，县信联办备案督查；“第五步”联动调解档案材料，由县信联办负责整理归档保管。

全过程监督。建立健全疑难信访矛盾纠纷调解监督制度，由县纪委（监察局）、县目督办、县信联办、县矛盾纠纷多元化解协调中心负责对乡镇和部门进行行政监督；由县委宣传部、县维稳办、县信联办等邀请新闻媒体、群众代表等从舆论上进行评议和监督；由县信联办、县依法治县办等邀请人大代表、政协委员及法律专业人员对部分疑难信访矛盾纠纷联动调解进行法律监督，县督查组对信访矛盾纠纷调解工作进行全过程监督。 张玉涵熊玲

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