鼓足干劲 坚决打赢脱贫攻坚战

——访中共通江县委书记赵万先

通江县既是革命老区、边远山区，又是国家新阶段扶贫开发工作县，全县贫困人口从2010年的18.9万减少到现在的7.05万，贫困发生率从29.8%下降到11.3%。2015年，该县被省委、省政府表彰为“三农工作先进县”，脱贫攻坚工作在省、市综合目标考核中名列前茅。接下来，通江县如何决战全面小康，全力精准脱贫？近日，中共通江县委书记赵万先接受本报记者专访。

本报记者：脱贫攻坚是一项系统工程，通江县脱贫攻坚工作的目标是什么？

赵万先：坚持目标导向，充分调动人力。我县科学制定脱贫计划，2016年53个贫困村“摘帽”、2.4万人脱贫，2017年50个贫困村 “摘帽”、2.4万人脱贫，2018年54个贫困村 “摘帽”、2.25万人脱贫。我们坚持“千斤重担人人挑”，紧紧围绕目标选贤任能、围绕目标排兵布阵。一是打破行业限制，聚力精准脱贫。将“五个一批”作为推动***、精准脱贫的主要抓手，实行一个部门帮扶一个贫困村、一个机关干部帮扶2—5户贫困户。在党政事业单位、国有企业、回乡创业人士中选派思想好、作风正、能力强，懂经济、懂技术的人才到贫困村担任“第一书记”、驻村工作队员、农技员，在每个村培养永不走的乡村教师、医生、科技带头人、群众工作队等“四支队伍”。全县2万余名干部职工结对帮扶所有贫困户。二是打破区域限制，注重整体推进。将全县划分为10个大片、25个小片，每年推进1—2个大片，在片区中特别注重发挥党建引领作用，推行新型经营主体与村、村与村建立联合党组织，整合基层组织力量，统筹推进基础设施、产业发展、公共服务，确保推进一片脱贫一片。三是打破职能限制，逗硬督查考核。组建10个专项督查组，对脱贫攻坚中项目推进、资金使用、干部管理等工作开展常态督查，实行“一周一督查、一月一通报、一季一考核”。

本报记者：脱贫攻坚任务艰巨，其中资金匮乏是最直接、最现实的问题,通江县是如何破解资金难题的?

赵万先：坚持问题导向，充分整合财力。经测算，通江县要完成157个贫困村7.05万贫困人口脱贫奔康任务，需投入资金60多亿元。我们着力用好用活政策，优化资源配置，不断破解难题。一是用好财政资金。每年将县级新增财力和地方一般预算收入60%统筹用于脱贫攻坚，每年整合财政专项扶贫资金和行业资金8亿元以上，向当年脱贫“摘帽”村投入1500万元以上。帮扶单位为每个贫困村建立20万元的村级发展资金，其中，60%用于帮助贫困群众解决产业发展等急难问题，40%量化为村集体经济股本金，注入本村新型经营主体，按农村信用社同期贷款利率并适当上浮的标准进行分红，每年可实现集体经济收入1万元左右。二是撬动金融资金。县财政建立***专项发展基金、中小企业融资担保基金、农业担保基金等7000万元，每年撬动各类资金20多亿元。创新探索金融机构、帮扶干部、贴息部门、保险部门、龙头企业+贫困户的“5+1”助农增收模式，目前已发放扶贫小额贷款1.2亿元。三是激活社会资金。实施城乡土地增减挂钩，目前已节约建设用地指标1300余亩、实现收益4亿元，群众户均获得补偿性收益7万元左右。实施农村土地整理项目，新增耕地7万亩、收益14.7亿元，全部用于脱贫攻坚。积极开展“万企帮万村”等公益活动，每年募集各类资金1亿元以上。

本报记者：打赢脱贫攻坚战，必须充分调动贫困群众的积极性主动性，通江县是如何激发贫困群众脱贫的内生动力？

赵万先：坚持需求导向，充分激发活力。我们紧紧围绕贫困群众脱贫奔康需要，真正扶到点上、扶到根上。一是盘活静态资源。着力将沉睡的资源变为流动的资本。以深化农村产权制度改革为突破口，实施农地、农房、林木、人力、农村闲钱、集体资产“六个盘活”。目前，我们累计流转农村土地15万亩、林地62万亩，抵押融资贷款10亿多元，引导农民将10多亿元存款投向了产业发展、兴办实体经济，带动4万多贫困群众直接受益。二是突出群众主体。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，开展讲党的方针政策、讲发展形势、讲法律法规、讲科技知识“四项宣讲”，激发贫困群众脱贫的内生动力。发展职业教育，培养食用菌、茶叶、畜牧等专业人才5000余人。组织专家队伍分行业、分片区开展农民技能培训，带动25万人外出或就近就业，劳务收入70多亿元。引进佳士集团开展 “养老护理员”培训，实现1000余贫困群众就业。抱团发展，绝不落下一户一人。三是发挥市场作用。与龙头企业建立激励约束机制，优先流转贫困户土地、山林，优先安排贫困群众务工，优先培训贫困群众技术。开展招商引资、回引创业。近年来，我们累计引进亿元以上项目88个，培育龙头企业40余家，回引成功人士850人，累计回引资金15亿元，带动贫困群众2万多人。推动扶贫工程民营化、市场化，吸引社会资本10亿多元。

本报记者：目前通江县脱贫攻坚工作还面临哪些困难？

赵万先：通江县脱贫攻坚工作虽然取得了一些成效，但仍面临交通瓶颈制约严重、自然灾害易发多发、特色产业量小质弱等困难，特别是我县贫困面大、贫困程度深、返贫现象突出，脱贫攻坚任重道远。在具体实施中我们深切体会到：一要在***与区域发展双轮驱动上做文章。扶贫开发贵在精准、重在精准，必须把***、精准脱贫作为基本方略，坚持因村因户因人施策，对症下药解决绝对贫困的个性问题。同时，要确保贫困群众稳定增收、稳定脱贫，实现可持续发展，必须注重***与区域发展紧密结合，解决整体贫困的共性问题。二要在党政主责与群众主体同向发力上下功夫。必须坚持政府主导与社会动员有机结合，既要下大力气抓好基础设施、产业发展、干部帮扶等工作，又要最大限度地启迪民智、开发民力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三要在内力驱动与外力扶持有机结合上求突破。既要充分调动贫困群众主动参与脱贫攻坚的积极性，又要实施专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，构建全社会参与的大扶贫格局。

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