用活增减挂钩 提速老区脱贫攻坚

——巴中巧用土地政策助推脱贫攻坚观察(一)

脱贫奔康，时代大考。

位于秦巴山片区核心区域的老区巴中，如何应答？用好用活土地政策成为巴中脱贫攻坚的重要推动力。

不久前，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13亿元。巴中就此成为四川省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，也是国土资源部出台用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的政策后，全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。

用好用活增减挂钩，可谓一石多鸟。在缓解“先富”地区建设用地不足的同时，又解决了巴中脱贫攻坚 “钱从哪里来”的问题，让贫困群众住上好房子，发展起脱贫奔康的好产业。

政策破题 土地资源活

巴中，地处秦巴山连片特困地区腹地，受历史、自然等因素影响，3个县为国家扶贫开发工作重点县，2个区为省级扶贫开发工作重点县（区）。贫穷，一直是老区人民心头的痛。“作为典型的贫困地区，‘十二五\’初期，巴中尚有上百万人居住在高寒山区、地质灾害隐患区和洪水淹没区。其中，30.89万户、113万人居住在危旧土坯房，生活环境、生存条件极差。”巴中市负责人介绍，脱贫攻坚任务艰巨，但巴中生态优势明显，耕地后备资源丰富，农村建设用地节约集约利用空间很大，如何盘活土地资源，如何用活土地政策，成为统筹城乡、脱贫攻坚的关键。

巴中市农村宅基地量大面广，目前存量约425.73平方公里，人均占地约198平方米，其中有相当部分长期闲置、低效利用，实施增减挂钩的资源潜力较大。为支持“巴山新居”建设，巴中市自2012年正式增减挂钩试点，但困难不少。

忽如一夜春风来。国土资源部的政策“红利”，发挥了“四两拨千斤”的作用。

2014年9月，国土资源部为支持巴中脱贫攻坚，专门定身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。同年10月，国土资源部首次提出加大对扶贫开发和生态搬迁的支持力度，四川省秦巴山区、乌蒙山区共计28个县(区)，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。

四川省社科院副院长郭晓鸣认为，这是一项重大创新和突破，让资源跨区域流动，为全省城镇化、工业化提供土地要素保障，也让偏远山区分享到城镇化成果，为其提供资金保障。

数据显示，目前，巴中已累计申报73个项目区，涉及61个乡（镇）279个村，覆盖全市超过11%的行政村和603个“巴山新居”聚居点；已批准实施17个项目区，批复挂钩周转指标718公顷，另有43个已纳入省厅项目储备库。

贫困户受益 住进好房子

根据规划,巴中到2020年全面完成40余万贫困户、受灾户的“巴山新居”建设，需耗资数百亿元。而2015年，巴中市的公共财政收入仅39亿元。

钱从哪里来？资金瓶颈如何缓解？

5月初，走进巴州区水宁寺镇枇杷村和恩阳区下八庙镇钱库村，幸福美丽新村美如画。依靠增减挂钩项目，两个村的几百户村民住进“巴山新居”，100平方米左右的房子，每户拆旧奖补，只需贴补两三万元。如果自建新房，则需15万元左右。

这两个村的发展轨迹显示，土地一招棋“活”，资金瓶颈极大缓解。

巴中市国土资源局局长何小兵介绍，用增减挂钩解决农民建房资金问题，简单解释，就是引导农民集中建设居住区，将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的指标拿到城里使用，将体现出来的“级差地租”拿回农村去，从而解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。

这一过程中，巴中还充分考虑到特困户的实际情况，以廉租房兜底，实现“不落下一户、不落下一人”。巴州区新庙村聚居点由政府投资140余万元配套建设了18套农村廉租房，资金来源从挂钩指标的收益中解决。通江县鹦鸽嘴村也由增减挂钩项目资金中安排65万元，在聚居点修建了12套面积在50余平方米的农村廉租房，由村委会每月按0.5元/平方米收取租金用于日常维护。

产业兴起 脱贫攻坚提速

“巴中用好用活增减挂钩，并非单纯地考虑农村建设用地减少与城镇建设用地增加的问题，而是以增减挂钩项目为抓手，从总体上考虑产业调整和基础设施建设。”巴中市有关负责人表示。

巧用土地政策，巴中以新房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容，统筹考虑新村建设和产业发展，配套建设基础设施和公共服务设施，推进水、电、路和社会事业、商业网点建设，并同步开展社会管理创新和环境治理工作的系统工程。

枇杷村的巨变，显示出增减挂钩项目的巨大潜力。枇杷村村民金相荣感慨，往昔，村里“山高路又远，一盏油灯照三晚”。现在，“水泥村道宽阔平整，阡陌纵横瓜果飘香”。

通过增减挂钩，巴中农村不仅实现了农户分散居住向农村新型社区集中居住的重大突破，还实现了由农户分散单项种植向业主规模化多元化经营的重大突破。目前，枇杷村、钱库村等实施增减挂钩项目的山村，普遍发展起核桃、巴药、葡萄、枇杷等富民产业，农民增收千元以上。

如今，行走在巴山大地，越来越多的村子因为增减挂钩项目，基础设施明显完善，产业发展转型升级。

据悉，未来巴中将继续用活用好土地政策，力争在全市699个贫困村全部覆盖实施增减挂钩项目，发挥其扶贫功能，帮助贫困群众早日“住上好房子、过上好日子”，让更多群众更有获得感。

□韦峯图片由巴中市国土资源局提供

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