科学规划，让美丽巴中更美好 ——巴中“十二五”城乡规划发展纪实

马驯川四川经济日报记者 何菊 张萍 侯东

弹指五年间，红色巴中大地生巨变。

一条条宽阔平坦的街道，一座座鳞次栉比的高楼，一街街透红盈绿的花树。绿水环绕，城林交融，胜景如林，人在城中走，如入画中游……一张张科学规划蓝图的付诸实施，巴中在川东北傲然崛起。

“城乡发展， 规划先行” 5年来，在巴中市委、市政府的正确领导下，巴中市规划管理局紧扣时代发展脉搏，秉持“高起点规划、高标准审查、高效率推进、高品质建设”理念，依法科学规划，用如椽巨笔在巴中1.23万平方公里的红色土地上描绘出了一幅生机蓬勃、催人奋进的画卷。

完善“上位规划”  统筹全域大发展 

巴中地处川东北，集山区、老区、全国重点贫困地区为一体。

攻坚贫困，巴中市委、市政府决策者高度重视规划的引领性，2011年8月，组建成立巴中市规划管理局，着力推动巴中规划工作上台阶、上档次。

“规划是发展的先导，规划就是生产力，必须坚持高起点、高水平和大气魄。”巴中市规划管理局局长李仕科告诉记者，巴中虽处内陆腹地，但发展的视野却要面向国际。巴中市委书记李刚要求：“规划人要把巴中放到更大的范围、更高的层次来审视，科学规划、长远规划。”

面对特殊而神圣的使命，面对薄弱的规划底子，巴中市规划管理局积极审视研判发展大局，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府各项战略部署，按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持“全域”巴中、统筹城乡、以人为本的规划理念，着力打响了城乡规划“四个全覆盖”攻坚之战。

上位规划引领发展。攻坚之战，率先在上位规划上打响。

攻坚城市总体规划，聚力完成了《巴中市城市总体规划（2011—2020）》修编，并获省政府批复，同时，同步推进三县城总规修编，为“两地两区一中心”建设提供了上位规划保障。2014年，深入贯彻“三大发展战略”和“多点多极支撑”，积极融入全省发展，主动适应新常态，启动了《巴中市城市总体规划（2011—2020）》评估和重新审视，2015年9月，省政府审批、省住建厅批复为《巴中市城市总体规划（2011—2030）》（2015版）；进一步优化了市域空间结构、城镇体系、产业布局、综合交通，划定城市发展边界和生态管控线，明确城市性质为：川陕渝地理中心枢纽联结带，秦巴山区中心城市，发展资源深加工、现代制造、商贸物流和旅游为主，具有巴中文化特色的历史文化名城和现代森林公园城市；城市规模控制目标为：近期远期“双90”、终极“双120”，为全市统筹城乡提供了上位规划保障。

攻坚“全域”规划，夯实统筹城乡发展之基。按照“两化”互动、统筹城乡的要求，将全市、县、镇、乡、村作为一盘棋，编制了《“全域巴中”空间发展战略规划》，提出了空间集聚化、产业联动化等“六化原则”，制定了全域产业、城乡体系等“六大统筹”和打通动脉、打造极核、特色强镇等“六大行动”，在全市形成了“两化”互动、城乡一体的规划蓝图。指导县区（含恩阳区）完成5个“全域”规划，在全省率先实现全域规划全覆盖。

攻坚县域村镇体系和新村建设总体规划，夯实底部基础。为全面贯彻落实新型城镇化工作会议精神，构建区域“多点多极”支撑，统筹推进“巴山新居”建设，加快城乡一体发展，按照省住建厅要求，指导各县区完成了县（区）域镇村体系总体规划和县（区）域新村建设总体规划，统筹区域镇村布局、科学优化新村布点，有序引导农村人口适度聚集。

攻坚奋进中，以前瞻性、科学性、效益性和可实施性为指引，巴中规划捷报频传：坚持“全域巴中”理念，高起点、高标准、高品位统筹规划编制，“十二五”期间投资2个多亿， 完善了“市中心城市—县（区）—重点镇—中心村和聚居点”的四级规划体系不断完善，实现了规划编制区域、编制层级、规划管理体系和管理信息系统“四个城乡全覆盖”， 在全省率先完成了城市总规评估和重新审视，深化完善“全域”规划，南江县、通江县“全域”规划被列为全省“多规合一”试点，南江县“全域”规划作为全省山地城市“全域”规划的典范和样板。

强化“规划品质”  塑造“美丽新巴中”

望王山上的运动休闲场地，如镶嵌在原生林地和人工园林之间，透出浓郁的现代城市气息；古老的巴河如一条玉带，横贯巴城……俯看巴城，处处迸发出勃勃生机。

视觉盛宴的背后是巴中规划人在上位规划的指导下，着力控详规划、专项规划编制，深入推进规划专题研究和城市设计，强化规划质量、提升宜居品质，为“幸福美丽新巴中”提供了规划引领与支撑。

加快控规编制。加快完成了中心城区规划建设用地范围内兴文、陇桥—燕飞村、恩阳新区等20个片区控详规划，实现了控规100%覆盖，中心城区“一城两翼”骨架基本形成；优化完成回风东路、回风北路—佛江路、杨家坝等8个片区城市设计，覆盖2/3中心城区，分区完善功能、分片整体推进，促进山、水、城的协调统一；有序推进平梁乡等“四镇六乡”规划编制，加快推进城乡一体化发展。

完善专项规划。强化产城相融、宜居空间打造，完成望王山体育运动公园、南龛文化产业园规划；完成“一河两岸三出口五大道”景观设计和风貌改造规划。完成中心城区90平方公里范围内综合交通体系、绿地系统、高压走廊、综合管线、地下空间综合利用等专项规划，城市综合承载能力进一步提升；完成兴文工业园区、星光工业园区等“一县一园区”规划，助推新区、园区、社区同步发展。

夯实镇村规划。扎实开展“百镇试点”行动，完成柳林、驷马等12个省级试点镇规划，完成清江、铁佛等9个国家重点镇，正直、玉山等9个市级重点镇规划；以《“巴山新居”规划建设技术导则》为指导，完成119个一般乡镇、180个中心村、2000多个聚居点规划和10个“巴山新居”示范片规划，全力推进“巴山新居”建设；奋进中，编制《巴山新居10年规划》、《巴山新居规划建设图集》，巴山新居4个设计图集获住建部一等奖；南江县正直镇长滩、平昌县驷马水乡荣升为4A级旅游景区。

近年来，中心城区规划新增停车位65000个、公厕69座、垃圾收集点65个，城市配套设施不断改善；城乡道路改善升级、恩阳机场落地建设、污水处理厂有序搬迁……城市基础设施建设进一步加快；长滩村、鹦鸽嘴村等群众幸福乐居；巴中城乡正发生着日新月异的变化……这与巴中规划人坚持开放的规划思路密不可分。先后与西南院、省规划院建立战略合作关系，充实规划专家智库；开门纳谏，多方听取意见，使规划更接地气，更具科学性、操作性。

规划就是生产力。优秀的规划，如同推动发展的发动机，可以让一座城市、一个地区脱胎换骨，群众受益无穷。

“一公里范围内有商场、医院、学校、公园，这是我买房的必要条件。很庆幸，我买到了。这几年，巴中的规划算是跟上了建设大城市的步伐。”重庆籍商人陈国明这几年在巴中的餐饮生意做得风生水起，萌生了在巴中购房定居的想法，谈起自己的买房经历时感慨不已。其实，不单是购房者，很多巴中市民也对近年来的城市规划赞不绝口。

创新“规划管理”  护航规划落地实施

“一分部署九分落实”。

如何让规划实施不走样？

巴中市规划局的破题之策就是不断创新管理机制，以确保每一项规划都能刚性落实：

——在全省率先向县派驻规划督察员，组织开展规划督察，巡察规划建设项目，保障规划实施。

——依法理清管理权限。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，结合部门“三定方案”，对部门涉及的权力事项、非行政权力事项、行政审批中介机构等依法进行清理，梳理完成了权力清单、责任清单。实现了非行政权力、行政审批中介机构“零报告”。进一步明确市区规划管理职责，确保规划管理无缝对接。加强与住建、执法等部门衔接，健全联席会议制度，保障了规划的有效执行。

——加快规管信息化。完成中心城区20平方公里地下管线普查、560平方公里航空摄影，建成“数字巴中”地理信息公共服务平台和城市三维数据模型，为科学规划提供技术支撑；建成规划公众互动参与平台，强化公众意见建议的征求，合理采纳建议意见，凝聚群众智慧开门搞规划；强化规划政策法规、规划编制设计等方面的咨询服务，进一步提高公众参与规划、监督规划的广度和深度；为避免人为因素影响和减少自由裁量权，启动巴中市规划三维互动电子报件及审查系统建设。完成规划馆各项建设，全面展示巴中规划建设成就和未来发展远景，汇聚巴中建设发展正能量。

——强化规划审查机制。坚持法律顾问和规划 “四步走”制度，严格公众参与、专家论证、集体研究、合法性审查、风险评估等法定程序，严格科室初审—专家评审—办公会审查—市规土委会审议，层层把关、依法推进，确保审查审批合法规范。

——健全管理制度机制。修订《巴中市规划管理技术规定》，出台《规划用地管理制度》、《规划信息公示制度》等技术规范，进一步规范规划管理行为。完善市城乡规划和土地利用委员会议事规则，提高规划审议效率；开门纳谏，建立人大、政协规划专题审查和民主协商机制，充分听取“两委员一代表”的意见和建议，强化规划实施监督；建立完善群众代表数据库，邀请群众代表参加规划评审和审议，强化公众参与，统筹解决群众关注的热点和难点问题；持续推进规划、执法联席会议制度。

加强“规划服务”  倾心助力跨越发展

积极推进巴中“房九条”实施， 强化规划选址、设计条件、设计方案的有机衔接和方案修改、技术审查、规划许可的互促互动，提高规划审查审批效率。“去年3月公司项目因原方案设计的房屋户型过大，需根据市场调整户型。没想到，巴中市规划局接到调规申请很快就组织专家审查。原本在其它地方需要近两个月的审批，他们15天就完成了。”这让巴中凯莱房产开发公司凯莱国际社区项目负责人古华力深为感动，“这帮我们项目建设节约了不少时间！对巴中规划人的工作，我和巴中许多同行均深表佩服！”

近年来，大开放的巴中引来大量外来房产投资商，但大多对巴中情况不太了解。为做好这些项目的审批、实施、落地，巴中规划局主动作为，全程跟踪服务，积极为项目的设计、产品市场的接轨等提供前期专业免费指导。

“全程跟踪”+“并联服务”的模式，让巴中规划局的服务更接地气。“我们的特色商业在前期规划中，很多设计过于普通，特色不强，多亏规划局领导们的上门服务，为其提供了宝贵的金点子。”巴中国际商贸城一负责人对巴中规划局优质高效的服务赞叹不已。

不只是服务接地气，巴中市规划局还着力事权下放、空间衔接，让规划推进效率更高，成效更突出。

心有多大，舞台就有多大。站在“十三五”新起点，在规划巴城这座区域中心城市的未来时，巴中的视野早已超出1.23万平方公里土地，在秦巴山片区22.5万平方公里这一更加宽阔的区域上来定位巴城——把巴城建成终极人口120万、面积120平方公里的秦巴山片区中心城市。

“走进‘十三五\’，巴中城乡规划建设思路将由‘做大做强\’向‘做强做优做美做大\’转变。我们将紧紧围绕全面小康总体目标，坚持‘四个全面\’战略布局，深入贯彻创新、绿色、协调、开放、共享发展理念和省委‘三大发展战略\’，认真学习领会中央城市工作会议和省市城镇化会议精神，牢牢把握市委‘统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康\’的工作基调，转变城乡规划理念、提升四级规划体系、优化城乡空间形态、深化城市发展定位、打造城市宜居品质、创新规划管理机制，切实增强规划的科学性、指导性和权威性，奋力推进‘两地两区一中心\’和秦巴山区中心城市、现代森林公园城市建设。” 李仕科说。

为了巴中街更宽、路更畅，天更蓝、水更绿，花更艳、业更旺。

巴中规划人笃志励行，勇于担当，积极探索，为巴中布局“更美好的明天”。

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