高点起步树新风——全面依法治市的巴中实践

走过2014年，在全面依法治市实践中涌现出许多巴中新故事。

这一年中，数名专家走进该市市委常委会会议室，给市委常委们讲解宪法、规划法等法律知识；

这一年中，5个县（区）及巴中经开区、37个市级部门“一把手”开始针对推进依法治市情况专项述职；

这一年中，由12名律师组成的法律顾问团，对该市重大基础性项目合同、重大民生建设等一律进行合法性审查，审查未通过则不能上会。

一年来，巴中的依法治市工作高点起步、扎实推进，实现良好开局：党委常委会会前学法、“一把手”专项述职、组建法律顾问团……一批新措施、新办法广泛推开。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”渐成该市的新常态。

[体系]

一主导三配套提供保障

依法治市是一项长久性、全面性、系统性的工程，巴中如何着力？

好的开端是成功的一半。早在2013年年底，巴中市就出台《关于推进法治巴中建设的意见》，从总体目标、主要任务、保障措施等方面全面部署。据悉，这是四川21个市（州）中出台得较早的落实依法治市方略具可操作性的规范性文件。

在此基础上,2014年来，又深化形成“一个主导、三个配套”的依法治市工作体系。“一个主导”，即《巴中市委关于全面推进依法治市的决定》，为法治巴中建设进一步绘就蓝图；“三个配套”，即配套制定以依法治市《考核指标体系》、《考核指标体系评价标准》为重点的目标导向体系；以7项年度重点工作实施方案为重点的工作实施体系;以领导挂联、双线考评、督查通报、专项述评、问责追究、创新评估等6项机制为重点的督促推进体系。

[重点]

七项重点抓在实处

依法治市工作千头万绪，如何做到纲举而目张？为此，该市根据自身市情和发展阶段实际，明确7项重点工作。

市委常委会会前学法制度和党委法律顾问制度便是其中之一。2014年以来,该市市委常委会每月一次会前学法，带动全市各级专题学法630余次，建立党员领导干部和司法公职人员法治档案1240余份。

要求别人做到的，自己首先做到。以上率下，其余几项重点工作依次展开。“法律七进”深入推进。在第一个国家宪法日宣传活动中，该市340个宣讲小分队深入学校、企业、机关、厂矿等一线单位，宣传宪法知识，化解矛盾纠纷，全市300余名法官、检察官向宪法庄严宣誓。

建立健全自治规范。重点在征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等14个领域建立40个专业性、行业性调解组织，全市建有各类调解组织2869个，前置“窗口”1712个，劝调员3017名，目前调处矛盾纠纷22124件。

推进政法机关审务、检务、警务、司法行政事务公开。审判机关建立起审判流程、判决文书、执行信息3大公开平台。

建立起行政责任、行政权力目录、行政审批项目等3个清单制度。构建法律顾问团、行政权力网上运行平台、行政复议委员会、行政效能电子监察系统、公共资源交易中心等“五大工作平台”。市级部门行政审批项目由原来的761项减少为现在的97项，5个县（区）行政审批项目由原来的平均500余项减少为现在的平均150余项。行政审批事项成为全省保留最少的市（州）之一。

[新风]

法治良序渐成新常态

法治事大,如何才能让老百姓看得见、摸得着、感受得到？关键在做小、做细、做深、做实。

以该市的普法宣传为例。巴州区开展“一月一主题”及女子法律服务队活动；平昌县在青少年学生中开展14岁守法生日典礼、18岁成人仪式暨守法生日典礼、法制手抄报等体验式学法活动；南江县“五小”普法套餐，恩阳区“法制早班车”，通江县“两个赶场（法律赶场、政策赶场）进社区”、经开区“百名警察进万家”活动，将法律知识传达到千家万户。

有责必落实。2014年该市先后4次对全市依法治理工作进行专项督查，对工作落实不力的1个县通报批评，责令12个单位限期整改，对2个工作推进缓慢的部门负责人进行约谈，1名领导干部被问责。去年12月初，该市纪委、市依法治市办、市电视台以全媒直播方式开展以依法治市为主题的“法治阳光行动”，曝光3大类13个问题，热线电话76条，短信312条，QQ信息216条，有效地在全市形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治良序。

□尹勇 庞峰伟图片由巴中巿委宣传部提供

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