整合 全域统筹

——通江县全域生态扶贫观察（二）

修枝、除草、垒土，2013年11月12日，通江县空山乡龙池村村民何强一大早就走出新居，带领10余名村民来到通江县三套车生态农业示范园，对红心猕猴桃、空山核桃作越冬管理。住上新房子，当上技术员，何强的幸福生活缘于该县推行的 “靶向扶贫，全域统筹”扶贫开发模式。

2007年，通江被纳入四川唯一 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”连片扶贫开发试点县。近年来，又创新思路，通过大力实施“巴山新居、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务、生态环境”等六大扶贫工程，全县农村贫困居民由61.4万人减少到18.9万人，贫困人口年人均纯收入从784元增加到3820元。

□尹勇 王兴元图片由通江县委宣传部提供

整合资源 全域扶贫

站在通江县百里茶叶产业带中的烟溪乡苏家坪村龙虎山茶叶基地，放眼望去，沿河两岸，田间地头，房前屋后，处处是郁郁葱葱的茶园。不曾想，几年前，那里还是一片杂草丛生的荒山坡。

茶园里，62岁的村民曾胜良正熟练地挥舞着剪刀为茶树修枝。2009年，他与康梦科技公司签订茶叶生产联营合同，自家4亩粮田全部流转出来作茶园，“卖茶每亩有6000多元，在基地务工每月有1500元，是种地的10几倍，活路还轻松。”曾胜良说。

随行的通江县扶贫和移民局局长万学成介绍，通江人民为了脱贫致富曾发起一轮又一轮冲锋：1986年实施的开发式扶贫以救助为主；“八七”扶贫攻坚以解决温饱为重点；2000年推行“整村推进”扶贫主要解决“四难”问题。

但由于通江县自然条件恶劣、基础设施薄弱、历史欠账多，开发式扶贫后困难群众仍会因病因灾返贫，“八七”扶贫攻坚只能解决暂时温饱，“整村推进”扶贫也因规模小示范带动效果差，按2300元的扶贫新标准，通江县仍有贫困人口18.9万人。

问题就是方向！

2009年，通江县在全省率先开展连片扶贫开发试点。随后，又开始把巴山新居、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务、生态环境作为整体来统筹规划。“扶贫与扶智相结合、项目扶持与提高发展能力相结合”、“整合部门、社会、村民资源，推行区域扶贫”……一系列新理念、新部署出炉。“整合资源、全域扶贫”的大扶贫思路顺势而生：按照《通江县农村十年扶贫规划》，全县划分成10个片区，每年启动1—2个连片扶贫区域，实施巴山新居、产业培育等为重点的“六大扶贫工程”，坚持启动一片、完善一片、巩固一片，梯次推进、以“片”促“面”，助推区域整体脱贫。

4年来，通江县整合交通、国土、水利等5大类和社会资金、村民土地资源共20多亿元，先后启动诺水河—空山—两河口生态旅游干果产业带、沙溪—烟溪—瓦室百里茶叶产业带、板桥—陈河食用菌产业带等项目，初步建成6个食用菌产业园区、2万亩马铃薯种源基地、年出栏20万头生猪养殖园区、5万亩茶叶产业基地、2万亩干果基地等特色产业园区，帮助10.2万贫困人口实现稳定脱贫。

瞄准目标 全域统筹

“靠农业产业园的种苗、技术和销售渠道，我今年卖了2万公斤阿根廷奶油南瓜，收入6万多元。”正忙着垒土施肥的新场乡红岩村村民何炳恒说，今年他种蔬菜的收入就达10万元。“再不用靠救济过日子了。”

新场乡红岩村村民们曾种过水果、烤烟、蔬菜、桑树等，但由于技术、市场、资金等制约而屡屡失败。自板桥—陈河连片扶贫开发项目实施后，该村引进四川战成现代农业有限公司，在姚家坝建立年产值达300万元的有机绿色蔬菜基地，培育专业技术人员10名，并成立通江县战成果蔬产销协会，推行“基地+协会+农户”的模式，辐射带动周边窄口子、白鹤洞等7个村310余农户发展特色蔬菜栽培5000亩，每户每年可增收2—3万元。

坚持走生态、可持续之路，该县始终将连片扶贫开发着力点放在产业培育上，推行“路为产业建、水为产业引、培训为产业办”等措施。同时，还针对山区特点，将全县规划为北部山区生态旅游干果畜牧产业带、中部山区茶叶食用菌产业带、南部山区水产水果产业带，瞄准不同扶贫对象和扶贫区域，推行差异化扶贫，突出发展以食用菌、茶叶、畜牧、干果为主的支柱产业和文化旅游、中药材、水产养殖等特色产业。目前，通江县有1万多农村劳动力就地转化为农业产业工人，人均年收入达2.5万余元。

产业先行 产村相融

青山绿水间，一幢幢川东北风格的新居错落有致，房前屋后微田园里，时令蔬菜长势正好；络绎不绝的游客徜徉在休闲观光走廊带、鱼文化休闲长廊区、特种水产养殖示范区……广纳镇渠江新型社区居民杜华知的新居前，一幅水乡美景映入眼帘。

在渠江新型社区，水产养殖产业和旅游服务业已转移当地劳动力300多人，外出务工人员纷纷回家搞起巴山土鸡养殖、蔬菜水果种植和餐饮服务等特色产业，一度的“空心村”重归热闹。

产业培育实现“资源、产业、人员”的聚集，也鼓起村民的腰包。通江县适时启动“巴山新居”建设，满足村民对生产、生活、文化的综合需求。

建设过程中，该县坚持以新型城镇化为主导，构建县城-特色镇-中心村-聚居点四级城镇体系，引导贫困群众向城镇、中心村、聚居点聚居。同时，按产村相融、宜居宜游、设施配套、功能齐全的理念进行综合打造，配套建好水、电、路和学校、医院、健身场所、农民技能培训等公共服务设施，使群众享受城乡一体的公共服务。目前，通江县建成中心村8个、居民聚居点196个，完成农村1.9万户危旧土坯房改造，正加紧对高寒山区、行洪影响区和地质灾害隐患区9.5万群众实施异地移民搬迁，连片扶贫开发区农民人均纯收入比以前增加1500多元。

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