机制创新 打造新村新品牌

——“巴山新居”工程引领巴中新村建设

8月22日，南江县黑潭乡南鹰村蒲家坪“巴山新居”聚居点，居民何敏正在院坝外县农业局扶贫帮扶兴建的苗圃里管护茶树。站在他家新建的三层小楼上放眼望去，曾经撂荒的土地披上绿装，水泥路四通八达，望不到边的茶树随风摇曳，具备白墙灰瓦、雕花窗、青砖勾缝等川东北民居特色的“巴山新居”错落有致。

去年以来，巴中市按照“城乡统筹、全域扶贫”的思路，创新机制，以助农增收为核心，实施以“巴山新居”工程建设为重点的“六大扶贫工程”。在整镇整村推进新农村建设中，该市充分发挥行业部门、社会团体、慈善组织和在巴定点扶贫单位等作用，逐渐形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的新村建设格局。

□尹勇 岳旭东 张立祥

钱从何处来

多元投入助力新居建设

“国家补助两万多元,自己筹集10万元左右,建好了新楼房”。8月22日，平昌县元山镇中岭村“巴山新居”聚居点村民罗国祥一边给院外的花草浇水，一边高兴地介绍新居。罗国祥搬进新居已近两年，但夸赞新居的兴奋劲儿一点不减。

3年前，罗国祥曾蜗居在偏远的深山沟，出门就是爬坡上坎。启动“巴山新居”建设时，当地政府动员他到聚居点建房。一年后,他搬出低矮的土坯房，分到一套“统规统建”的花园式小洋房。一算账,比自己单独修房节约3万多元。

中岭村曾是贫穷落后的地方，村民改变居住环境的愿望十分强烈，但建房资金短缺成为推进“巴山新居”聚居点建设的“绊脚石”。“老百姓都想建新居、住新房，政府补贴资金有限，我们采取‘先存后贷、多存多贷\’的贷款机制，缓解农户建设‘巴山新居\’资金紧缺的矛盾。”元山镇党委书记谢建华说。

元山镇为每个建房户在信用社开设专户，将该户的存款、贷款和政府补助资金合并作为建房资金，由政府与建房户共同管理。基层探索出的机制在实践中发挥作用，如今中岭村已建成聚居点5个，分批新建“巴山新居”398户，农户聚居度达到70%以上。

在“巴山新居”建设中，巴中市充分发挥财政资金的引导粘合作用，形成“政府奖补、农民主体、市场推动、信贷帮扶、社会参与”的多元投入机制。争取国家和省上政策特别是危旧房改造补助资金、涉农资金进行集中捆绑投入，强化金融信贷支持，吸纳社会资本投入，鼓励农民自主投入。

目前，全市已建成连片扶贫开发片区24个、重点镇8个（续建）、中心村24个、聚居点1679个、新居8.1万户。在2020年前，巴中要建设中心村180个、居民聚居点2380个，全市农村聚居度不低于50％。

人往哪里去

贴近农户实际建新居

走进通江县空山乡龙池村，绿树花丛中，一排排青瓦白墙、斗拱飞檐的别墅式民居错落有致，房前屋后瓜果飘香；新居旁生态农业产业园内，红心猕猴桃挂满果实，银杏树、桂花树吞绿吐黄……前来消暑度夏的游客沉醉其中。“每年5到10月，重庆、西安等地的游客都来避暑，家家客铺都住满了。”村民杨凤娥在新居前的微田园里采摘蔬菜，忙着为10多名游客准备特色农家饭。龙池村按“依山就势、错落有致、田园风光、农家情趣”原则，运用“规划引领、群众主体、村为业主、集中建设、市场运作、据实补助”机制，贴近农户生产生活实际，建成“巴山新居”52户。

“新居建成了，要留住人还得依靠产业。”该村村支部书记朱学峰说。空山村依托“三套车”生态农业产业园，建立“产业园+家庭农场+农户”发展模式，带动4个社120户发展红心猕猴桃园3000亩，食用菌产业园150亩、高山蔬菜种植基地500亩，实现人均增收1000余元。如今，外出务工人员纷纷返乡，还引来业主发展产业，农村的人气逐渐旺起来。

在推进“巴山新居”建设中，巴中市围绕构建四级城镇体系、产村相融成片推进的要求，在规划完善、内涵提升、功能配套、产业支撑和体制机制上着力。新村建设重点围绕“两边两区”（市县城和乡镇驻地周边、交通干线周边和产业发展聚集区、农村观光旅游区的农村社区）实施重点突破。以大基地、大园区为载体，连片打造优势产业集中区、特色产业示范区，围绕特色种植业、特色畜牧业、特色林业、特色水产业、乡村旅游业等五大特色产业，打造12个特色产业带。

同时围绕新农村综合体、幸福美丽新村、聚居点和特色优势主导产业，开展山、水、田、林、路综合治理，交通路网、集中供水、能源电力、广播电视等与新居建设、产业发展相配套，推进城乡公交、供水、垃圾和污水处理等设施一体化。

土地如何调

市场机制促建设

在南江县红光乡黑池村的“巴山新居”周围，看着1000多亩富硒杨梅基地的杨梅已长出尺多高的嫩芽，该乡党委负责人透露，该基地已带动全乡种植杨梅4万余株。

村民杨建民说，他家2亩多地按每亩400元租给公司后，自己每月在基地打工可挣1500元。按每年工作6个月计算，一年收入近10000元。2014年杨梅进入盛产期，公司还将向农户分红20%。若每亩栽植30株，每株产50斤，每斤5元计算，每亩收入可达7500元，除去成本4000元，农户每亩还可分700元。

流转土地给入驻企业规模发展产业，企业不仅每年向农民支付地租，还提供大量就业岗位。不少农民由此实现了在家门口就业，从传统的庄稼汉，转型为现代农业产业工人。随着家乡环境的变迁，更多在外务工的农民，开始返乡创业和就业，新村建设已成为城乡统筹发展的重要载体。

同时，在用地机制上，巴中市紧紧围绕全市农业特色资源，着力农业产业招商引资，扶持发展龙头企业、合作组织、联户经营和以家庭农、牧、林、渔场等为主体的专业大户，加快培育新型农业生产经营主体，积极培养新型职业农民，并结合土地承包经营权确权颁证和农田基本建设，逐步解决承包地块细碎化问题。

目前，巴中市培育和引进农业产业化经营重点龙头企业国家级1家、省级14家、市级102家，龙头企业的带动能力不断增强。发展农民合作组织1227个，其组织成员达到14.31万户，带动农户20.59万户，大幅拓宽农民增收渠道。发展家庭农、牧、林、渔场等专业大户490个，上半年培训农民工77.5万人。截至6月底，全市农民人均现金收入2961元，同比增长13.1%。

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