高效服务彰显为民本色 ——2017年巴中市政务服务工作述评

本报记者 欧阳常林

2017年，巴中市强力推进“放管服”改革等各项工作，优化政务服务水平，努力开创政务服务工作新局面，建设人民满意的服务型政府，切实增强了群众获得感、幸福感和安全感。

Ａ深化"三办"服务改革为群众办事添便利

2017年12月12日，市民张晓宇前往市政务服务大厅不动产登记和房产交易服务区办理房屋交易手续。“只提交了一套材料，一个窗口就把事情办妥了，太让人意外了。”张晓宇说，以前他帮妹妹办理房产手续，跑了档案查询室、不动产登记中心，还跑了房管局，来回跑，没想到这次这么简单就办好了。

张晓宇的便捷办事体验是巴中市“三办”服务改革成效的一个小小缩影。

2017年7月，巴中市相关部门主要负责人赴武汉考察学习“马上办、网上办、一次办”政务服务改革工作，增强了对推进“三办”服务改革的共识。针对“短板”和差距，巴中市出台《巴中市优化政务服务提升服务效率的实施方案》。大力推进以政务服务简易事项“马上办”、优先推行“网上办”、材料齐全“一次办”为内容的“三办”改革，多措并举营造最优服务环境。

——清理“三办”事项。将901个行政权力及公共服务事项列入了“三办”清单。

——整合“三办”资源。26个市级部门单设或挂牌行政审批科专门负责行政审批工作，13个市级部门指定了具体业务科室承办行政审批业务。在市政务大厅设立5个服务专区、15个综合服务窗口，实现了前台统一受理、后台协同审批、便捷出件送达。

——规范“三办”流程。为所有“三办”事项分别制定受理审查标准、办理审查标准，减少许可受理审查的随意性。同时，大力开展“减证便民”行动，清理发布村（社区）证明清单，取消市级30个行权部门村（社区）证明83项，保留村（社区）证明7项，保留数全省最少。

——积极推进“互联网+政务服务”工作。推动部门信息互联互通，打破“信息孤岛”，于2017年12月1日顺利实现全省一体化政务服务平台上线运行。

Ｂ深化商事制度改革让企业少跑腿

民之所望，施政所向。

近年来，巴中市加大招商引资力度，取得了丰硕成果。但如何让“凤凰”留得住、住得下？巴中市推出了系列“保姆式”服务，为企业提供更多、更细、更精的服务，着力营造最优营商环境。

为深化商事制度改革，进一步提升企业注册登记便利化，巴中市从2017年6月30日开始全面推行企业全程电子化登记，开公司不用再跑工商窗口，只需点点鼠标、敲敲键盘提交资料，足不出户就可以完成工商登记注册。

栽好梧桐树，方有凤凰来。

企业全程电子化登记工作推行第一天，恩阳区所辖企业四川天仁云网络科技有限公司负责人通过企业全程电子化登记管理系统在线申请，不到1个小时便领到了全市首张全程电子化登记公司制企业营业执照。随后，平昌县浩宇建筑装饰工程有限公司也通过全程电子化登记。

“企业全程电子化登记，就是企业的登记申请、受理、审核、发照等全部环节都可以通过网络进行，更加方便快捷。”市工商局相关工作人员介绍。企业全程电子化登记通过人脸信息对比进行用户的身份认证，以姓名和身份证件号码为唯一标识，避免了身份被冒用登记。之前企业办理登记，要先到窗口咨询需要哪些资料，准备妥当后再来办理申请，之后进行审核，5个工作日内再到办理点领取营业执照，至少要跑两三次。而全程电子化登记，则是申请人在线进行申请，工商部门在线审批，申请人不用再到登记场所提交纸质材料，更方便效率也更高。企业申请人领取纸质营业执照，可以直接到登记机关领取，也可以选择邮寄的方式直接快递到手中，实现“零见面”登记注册。目前，已有108户企业申请了全程电子化登记。

Ｃ税收优惠政策应享尽享市场主体负担大松绑

为根除政府不正当干预较多、行政执法不公、市场准入手续繁多等“痛点”，激发市场活力，巴中市税务部门进一步转变职能、简政放权，为企业松绑。

让税收优惠真正落地，最大化发挥税收杠杆作用，服务地方供给侧结构性改革、双创企业发展。“营改增之前，酒店服务业营业税率在5%-20%之间，税收负担较大。营改增后，酒店服务业一般纳税人税率下降到了6%，让我们真正享受到了减税的成果。”巴中市费尔顿凯莱大酒店负责人说。

营改增在减轻企业税收负担的同时，因其抵扣机制设定，还倒逼企业选择正规的、可开具增值税专用发票的商业合作伙伴，有效促进了行业的规范化管理，对行业细化分工也起到了重要作用。

市国税局税源管理部门工作人员介绍，自2016年营改增全面落地后，全市纳税人累计增长1.2万户，“营改增”试点新增四大行业企业减税面达99.6%，减税总额累计达4.4亿元，与营业税相比减税幅度达到26.5%。

以人民为中心，巴中地税在改革中以增强纳税人获得感为出发点，将法治贯穿于纳税服务工作始终，在便民办税的过程中，不断提升纳税人税法遵从度。坚持法治引领，主动依法依规减免税，执行中不打折扣，让企业对税收优惠政策应享尽享。放权不是放任，在这一进程中，巴中地税探索建立了多部门协同治税机制，税法合作、税邮合作等一系列合作项目相继落地，形成了同心合力推进依法治税的良好局面。

2017年1月至11月，全市地税系统减税降费达456亿元，以税收“减法”赢得企业发展和经济结构转型的“加法”，有力助推了巴中供给侧结构性改革。

Ｄ加强投资审批监管为有效投资拓空间

依托“巴中市智慧政务平台”，按照“一点登陆、全域通办”的目标，巴中市建立“一站式”网上服务平台，逐步将服务企业事项由线下转移到线上。

组建1个投资协调服务机构，搭建1个“一站式”网上服务平台，建立行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办4种机制，全面简化审批环节、优化服务流程、量化办结时限、提高办事效率，为企业提供“一站式”全程服务，变“多头受理”为“一窗受理”，变“多流程”为“全流程”，变“企业跑”为“数据跑”，做到企业办事“只进一道门、只找一个人、办成所有事”。

建立行政审批代办。设立外来投资企业行政审批代办窗口，全面厘清前置许可条件，实行“一对一”全程代办。

建立金融信贷领办。设立外来投资企业金融服务窗口，推动金融服务事项进驻政务服务大厅，对企业金融信贷需求全过程领办服务。

建立公共服务快办。设立外来投资企业公共服务窗口，推动水、电、气、通信等公共服务事项进驻政务服务大厅，开通快办绿色通道，开通银行、手机APP、微信缴费等新的缴费功能。

建立跟踪协调促办。坚持“导游式”“管家式”全程跟踪服务。

——方便快捷。简化审批环节和手续，优化服务流程，明确标准和时限，提高服务质量，让企业办事更方便。

——依法办事。严格遵循法律法规，坚持政府引导、市场主导，维护企业合法权益，推进服务制度化、规范化。

——公开透明。全面公开服务事项和服务流程，实现办事全过程公开透明、可追溯查询，切实保障企业的知情权、参与权和监督权。

——数据共享。全面推行“互联网+”和大数据应用，强化各区县、各部门协同联动，推动信息互联互通、开放共享，提升服务整体效能。

——分级服务。按签约项目的管理层级，实行市、区县两级分级服务，即：市政府或市级部门签约的项目由市企业投资促进协调服务中心代办，区县人民政府签约的项目由区县企业服务机构代办。

Ｅ规范执法监管行为为公平营商创条件

巴中市如何确保政务服务工作在轨道上规范运行？

强化执法检查监管。全面推行“双随机一公开”监管工作，用随机摇号的方式破解“检查随意、执法任性”问题。清理发布了《市级有关部门随机抽查事项清单》，将32个市级部门的276个检查事项纳入随机抽查范围，将全市12.6万户市场主体列入了市场名录库，提前半年实现了“双随机”全覆盖。

加强行政权力运行监管。依托智慧政务平台监督系统，对各部门行政权力依法规范公开运行情况进行督察，建立了日巡查、月督察、季通报的常态监督机制。对今年行权平台上“零办件”的15个市级行权部门行权运行情况进行了督察。日前，又对34个行权部门、5个区县的行政权力网上运行、政务服务效能建设、“智慧政务平台”建设使用进行专项督察。

强化中介服务监管。启动中介服务专区建设工作，推行中介服务“一站式”选购，方便企业自主选择，大力整治“红顶中介”，取消与行政审批相关中介服务19项，全面清理规范中介服务收费，将应由部门负担的评审费纳入财政预算，减轻企业负担。同时，加大对中介服务组织及其从业人员的监管力度，消除行政审批“灰色地带”。

强化公共资源交易监管。推动政府采购、工程建设、市政施工招标全流程电子化。进一步强化企业信用监管，建设了市、区县政府部门信息共享及监管协作平台。

加强了涉企信息共享与监管。归集涉企行政许可信息11601条、行政处罚信息969条，为开展涉企信用联合监管奠定了基础。

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